【劳动债权】金融危机背景下企业破产劳动债权新问题

金融危机给了我们冲击，让我们更清醒地看到了问题，也促使我们去思考。我们就应该站在新的角度、更高的高度来研究新的问题。据报道，合俊、俊领两家玩具厂倒闭，工厂所在地东莞市樟木头镇政府垫付2400多万元拖欠工资;百灵达公司深圳工厂倒闭，深圳市宝安区西乡街道办为其1200多名员工垫付拖欠工资和加班工资855万]……企业倒闭，老板走人，政府善后，这样的处理模式，实属无奈。但把职工权益放在首位，以不回避、不推卸的态度处理相关问题，政府的姿态仍然值得赞赏。破产企业可能还会出现，用政府垫付、财政兜底的方式，能解决一时一事，却难应对时时事事。把维护破产企业的职工权益放在首位，除了“救火式”的措施，更需长效机制。

当前，面对国际金融危机的进一步蔓延，有不少人士提出，国家决策机关如能及时推进国内社会保障制度的建设，给予更大力度的公共投入，结果不仅能有利于改变投资、进出品与消费三者之间对经济拉动影响的不平衡状态，而且居民没了医疗、养老等方面的后顾之忧，必将会在很大程度上激发社会的消费需求，并对国内经济增长产生前所未有的推动作用。全国人大常委、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成教授指出，建立完善的社会保障制度不仅是发展的目标，而且也是促进发展的手段。作为中国社会保障发展战略研究项目的主持人，郑功成提出分三个阶段建立覆盖城乡全体人员的社会保障制度体系的战略目标：至本届政府结束是第一阶段，至2020年是第二个阶段，从2020年至建国100周年是第三个阶段。

破产法的主要功能是通过法律程序清理到期不能清偿的债权债务，并不涉及职工安置问题，后者应通过劳动立法及社会保障制度加以解决。职工安置问题从表面上看，它是伴随破产而产生的问题，而实质上却触及到了转轨时期社会的保障制度和福利制度。要根本解决这个问题，必须加快改革步伐和现代企业制度的建立，使企业真正成为市场主体，严格遵循市场活动规律，同时要加快建立社会保障制度，起早制定社会保险法，社会保障制度的完善不仅是稳定社会经济秩序的“安全网”和“减震器”，同时也为破产法的实施发挥积极的促进作用。但社会保障制度的完善不是一蹴而就的事情，它需要一个过渡期，所以新法承认了过渡期的政策性破产。但是我们认为也不能太过强调职工问题的安置，把破产法变成职工安置法，否则破产法就会成为一时的权益之策，在将来无法得到良好的实行。而且这样也容易造成职工的依赖心理，从长远来看，更不利于对职工的保护。完善的破产机制应当在职工的善后安置和社会稳定之间保持适度的张力。

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