发布部门: 湖南省人民政府
发布文号: 湘政发［２００４］１号
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　《湖南省２００４年国民经济和社会发展计划》已经省十届人大二次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排工作。
　　２００４年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实现“十五”计划目标的关键一年，做好全年的经济和社会发展工作至关重要。根据中央及省委经济工作会议精神，２００４年经济和社会发展计划工作必须坚持以人为本，牢固树立科学发展观，按照“加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲”的总体要求，继续贯彻扩大内需的方针，坚定不移地加快推进工业化、农业产业化、城镇化进程，有重点有步骤地推进改革，进一步扩大对外开放，加快经济结构的战略性调整，千方百计促进农民增收和扩大就业，推动全省经济持续快速协调健康发展。各地各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面落实省委经济工作会议的各项部署和省十届人大二次会议《政府工作报告》提出的各项要求，在省委、省政府的统一领导下，求真务实，奋发进取，努力完成２００４年国民经济和社会发展计划的各项目标任务。


湖南省人民政府
二○○四年三月三日


湖南省２００４年国民经济和社会发展计划

　　一、２００３年国民经济和社会发展计划执行情况
　　２００３年，在省委、省政府的正确领导下，全省认真贯彻落实党的十六大精神，坚持以发展为第一要务，沉着应对突如其来的非典疫情和水旱灾害，较好地实现了省十届人大一次会议确定的各项目标任务。全年完成国内生产总值４６３４亿元，增长９.６％。其中一、二、三产业分别增长３.６％、１２.６％和９.６％。全社会固定资产投资１５５７亿元，增长１４.８％。社会消费品零售总额１８１６亿元，增长１０.８％。进出口总额３７.４亿美元，增长２９.９％。财政总收入４８４.２２亿元，增长１４.０３％。居民消费价格指数上涨２.４％。总体上看，２００３年的经济形势比年初预料的好。经济社会计划工作突出了以下重点：
　　(一)大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程，经济增长速度和效益同步提高。工业投资增长３６.９％，增加值增长１２.６％，高新技术产品产值增长２８.５％。积极推进农业产业化。省市龙头企业发展到３００多家，国家和省级龙头企业实现销售收入、利润分别增长１２.８％和１１.６％。不断加强城镇基础设施建设，城镇化率由３２％提高到３３.５％。对受非典冲击较大的行业及时给予政策扶持，第三产业在较短时期内得到恢复发展。“三化”进程的加快，促进了经济增长速度和效益的提升。国内生产总值增幅超过计划０.６个百分点，规模工业实现利润增长４３.４％。
　　(二)致力发展开放型经济、民营经济和劳务经济，经济增长空间不断拓宽。坚持以开放促发展，深洽会等重大招商活动成效明显，实际利用外商直接投资１４?郾９亿美元，增长４４.４％；引进内资３３５亿元，增长１１０.８％。完成出口２１.５亿美元，增长１９.５％。出台了关于加快发展民营经济、劳务经济的决定，新增私营企业户数增长４８.４％，注册资本金增长５６.４％；外出务工人员达１１９９万人，增加７２万人，劳务总收入５３９亿元，增长８％。
　　(三)坚持实施扩大内需政策，始终保持投资对经济增长的有力拉动。全力争取国家支持。大力推进银企合作，召开了全省首次银企合作洽谈会，与国家开发银行签订了共建开发性金融机制合作协议。金融机构新增贷款５８９亿元，资本市场直接融资５７.７亿元。非国有投资增长２４％，占全社会投资比重提高到５５％。加大衡枣高速、洛湛铁路、涟钢薄板、鲤鱼江电厂、长江干堤加固等一批重大项目实施力度，新增高速公路２１６公里、新增发电机组１９４万千瓦，新建、加高加固堤防７５１公里。消费结构升级步伐加快，住房、汽车、通信等新的消费热点正在形成。
　　(四)强化规划和政策引导，推进区域经济的协调发展。继续推进长株潭经济一体化，出台了《湖南省湘江长沙株洲湘潭段生态经济带建设保护办法》，启动了世行贷款项目前期工作。三市国内生产总值增长１２.８％。加强以湘西开发为重点的扶贫攻坚，投入各类扶贫资金１１.６亿元，２０万贫困人口解决温饱和越过年人均９００元低收入线。积极引导其他地区发展各具特色的地区经济。
　　(五)实施科教兴湘和可持续发展战略，更加重视社会事业的全面发展。坚持教育优先发展，加强义务教育特别是农村义务教育，改造中小学危房１２０万平方米，普通高校招生增长２２.６％。积极发展科技事业，科技成果获得国家级奖励名列前茅。加快社会公共卫生事业建设，省市县三级疾病预防控制中心建设工程全面启动。优质高速建设体育场馆，成功举办了第五届城市运动会。加强国土保护和环境治理。农用地转建设用地１２０５２公顷，开发整理复垦增加耕地９０７２公顷；完成造林面积６１４万亩，治理水土流失面积５２７平方公里，新建沼气池１７万个。加强计划生育工作，人口自然增长４.９５‰。
　　(六)关于群众生活，维护群众切身利益。千方百计增加城乡居民收入。城镇居民人均可支配收入７６７４.２元，实际增长８.８％，农民人均纯收入２５３２.９元，实际增长４.７％。加强就业和再就业工作。新增城镇就业人员５０万人，城镇登记失业率控制在４.５％以内。不断健全社会保障体系，月均１４７万城镇居民获得最低生活保障，６２万农村特困户纳入生活救助范围。筹集救灾资金３.３３亿元，完成９０％以上的灾民倒房重建。认真解决拖欠农民工工资问题。
　　同时，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业竞争能力不强。部分行业装备和工艺水平低，技术开发和创新能力弱，缺乏具有明显竞争优势的产业和企业集群。同时，煤炭、电力供应紧张。二是农民收入增长较慢。特别是纯农户增收困难，城乡收入差距继续拉大。三是就业和社保压力加大。预计２００４年需要就业再就业的城镇劳动力达１００万人，加上大量农村剩余劳动力，就业形势严峻。随着企业改革和结构调整的推进，养老、失业、医疗保险和城镇最低生活保障等方面压力加大。四是经济与社会发展不够协调。教育、卫生等公共基础设施建设滞后。此外，财政收支矛盾突出，部分县乡财政运转艰难。对这些问题，要积极采取措施，认真加以解决。
　　二、２００４年国民经济和社会发展的主要预期目标和任务
　　按照省委、省政府的总体要求，今年宏观调控的主要预期目标是：
　　至经济增长率９％，其中一、二、三产业分别增长３％、１１％、９.８％；
　　至全社会固定资产投资增长１２％；
　　至社会消费品零售总额增长１０.５％；
　　至居民消费价格涨幅２％左右；
　　至进出口总额增长９.７％，其中出口增长７.２％，进口增长１３.２％；
　　至财政收入增长１０％；
　　至城镇登记失业率控制在４.５％以内；
　　至人口自然增长率控制在６.５‰以内。
　　２００４年国民经济和社会发展的主要任务是：
　　(一)围绕增加农民收入，加快农业和农村经济发展
　　１、加大对农业和农村的投入，改善农村生产生活条件。计划农业和农村各项投入２２５亿元。重点抓好洞庭湖应急蓄洪区、四水治理、城市防洪、皂市水库、洮水水库等重大项目，抓紧大中型水库除险保安和大中型灌区续建配套，加强人畜饮水、县乡公路等“六小”设施建设，新建与改造通乡公路３１０２公里，建成通村公路４０００公里。增加各级财政对农业和农村的投入，新增教育、卫生、文化等公共事业支出主要用于农村。建立健全农业技术推广、检疫检测、市场信息等服务体系。
　　２、推进农业结构调整，加快农业产业化进程。严格耕地保护制度和农用地转建设用地管理，稳定基本农田。计划粮食播种面积７０００万亩以上、产量５００亿斤以上。建设１０大优质农产品产业带，加强衡阳、邵阳国家大型优质专用粮基地，３５个省级草食动物生产基地县，１５个高标准无公害农产品示范基地县，无公害水稻、蔬菜、水果、茶叶示范带和洞庭湖区、湘南地区速生丰产林建设。推进农业产业化进程。大力发展农产品加工业，培育壮大祁东黄花、加华牛业等龙头企业。稳步发展“订单农业”。积极发展农民新型合作经济组织。
　　３、积极发展劳务经济，引导农村劳动力有序转移。计划新增外出务工人员７０万人。清理农民进城务工的各种限制，取消专为农民工设置的登记审批项目。抓紧建设全省１８项农民工跨地区就业服务体系项目。广泛开展农村职业技能培训。
　　(二)全力推进工业化，加快产业优化升级
　　１、以先进制造业为核心，着力发展优势产业。计划工业及高新技术产业投资４４０亿元。培育壮大装备制造、钢铁有色、卷烟加工三大支柱产业，加快建设轨道交通设备、工程机械、越野车、超高压输变电设备四大制造基地及有色加工基地、烟草加工基地。大力扶持电子信息、新材料、生物医药三大新兴产业，抓紧建设软件、电池材料等八大高新技术产业基地。改造提升食品、石化、建材、造纸四大传统产业，增强发展活力。争取株洲等市进入国家老工业基地改造计划。
　　２、以重点企业和重大项目为依托，加快发展产业集群。依托十大标志性工程，抓好湘钢宽厚板、长沙卷烟厂扩建、长丰集团越野车扩建、纯平玻壳等重大项目。依托实力较强的企业或集团，力争到２００７年，乐金菲利浦曙光等１０家企业销售收入过１００亿元，湘计算机等１０家企业销售收入过５０亿元，衡阳特变电工等８０家企业销售收入过１０亿元。同时，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。依托开发区和工业园区，统一规划、合理布局，尽快形成完整的产业链和良好的产业配套环境。
　　３、