发布部门: 江西省发展和改革委员会
发布文号: 赣发改投资字[2007]546号

各设区市政府，省直有关部门：
　　根据《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，我们编制完成了《江西省新型城镇化“十一五”专项规划》。该规划是全省“十一五”重点专项规划。经省政府同意，现将该规划印发给你们，请认真组织实施。

　　二○○七年六月十一日
江西省新型城镇化“十一五”专项规划

　　《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，“提高城乡发展融合度，大力推进新型城镇化”。根据这一总体要求，我们编制了《江西省新型城镇化“十一五”专项规划》（以下简称“规划”）。“规划”简述了“十五”时期我省城镇化进展情况，分析了“十一五”时期推进城镇化的有利条件和不利因素，确立了我省“十一五”时期城镇化的指导思想、基本原则，提出了城镇化的主要目标、战略任务、发展重点和城镇基础设施重大项目，制定了加快推进我省城镇化的政策措施。
　　一、“十五”城镇化历程回顾及经验总结
　　（一）进入新世纪的五年，是全省国民经济和社会发展取得重大成就的五年，也是我省城镇化进程最快、城镇综合实力显著增强的五年。五年来，我省以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以统筹城乡发展为中心，以做大做强中心城市为重点，城镇化水平快速提高，城市产业结构不断改善，总体实力极大增强，为提升全省国民经济总体实力和提高城乡人民生活水平，做出了重要贡献。
　　--城镇化水平显著提高。2005年，全省城镇化水平达到37.1%，比“九五”期末增长9.4个百分点，超过“十五”计划确定的35%的目标。5年间全省城镇化年均提高近1.9个百分点，高于“九五”期间年均0.9个百分点的增长速度。
　　--城镇体系结构初步形成。到2005年底，我省有设市城市21个，县城70个，建成区用地面积达1195.61平方公里，城镇总人口1524.09万人，其中100万人口以上的特大城市1个，50万人口以上的大城市1个，20-50万人口以上的中等城市8个，10万人口以上的县城（含县级市）19个，形成了以省会南昌为核心，以九江、赣州、景德镇、上饶、鹰潭、新余、宜春、萍乡、吉安、抚州等城市为支柱，其它设市城市和县城为骨干的城镇体系框架。
　　--城镇投资快速增长。“十五”期间，全省城镇基础设施建设完成投资473.8亿元，年均增长42%。随着城镇基础设施投入力度的加大，城镇基础设施水平明显提高。到2005年末，全省城市人均道路面积为9.3平方米，比“九五”期末增加34.8%；燃气普及率为80.6%，比“九五”期末提高11.5个百分点；人均公共绿地面积为7.8平方米，比“九五”期末增加3.5平方米；建成区绿化覆盖率为31.0%，比“九五”期末提高3.7个百分点；污水集中处理率为24.19%，比“九五”期末提高16.6个百分点；城市人均住宅建筑面积为25.6平方米，比“九五”期末增加4.9平方米。自来水普及率为92.6%，生活垃圾无害化处理率48.9%。人均城市维护建设资金、用水普及率和燃气普及率在中部六省中列第1位，人均拥有公交车辆、城市路网密度、人均公共绿地面积、建成区绿地率和绿化覆盖率在中部六省中列第2位。
　　（二）“十五”以来，我省城镇化之所以能以前所未有的速度加快推进，一个很重要的原因，就是城镇化进程中，坚持从我省实际出发，遵循城镇化客观规律，制定并实施有效措施，积极探索有江西特色的城镇化路子。在推进城镇化过程中，各级领导高度重视，把城镇化作为推动本地经济和社会发展的重要抓手；坚持走新型城镇化道路，注重工业化、城镇化“双轮”驱动，实行工业化、城镇化和信息化“三化”并举；实施非均衡发展战略，突出重点，做大做强区域中心城市，发挥中心城市对周边地区的辐射和带动作用；大力推进城市基础设施领域对外开放，多渠道筹措城市基础设施建设资金，增强城市功能，改善城市面貌，提高城市品位。这些行之有效的办法和措施已被证明符合城镇化发展客观规律，切合我省省情，“十一五”期间推进城镇化要继续坚持和完善。
　　二、“十一五”城镇化面临的形势
　　（三）中央和省委、省政府高度重视城镇化工作。党的十六大提出，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，走有中国特色的城镇化道路的指导思想。胡锦涛总书记指出，贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色的城镇化道路，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证，推进城镇化健康有序发展。这充分说明城镇化在贯彻落实科学发展观，统筹城乡和区域发展，提高我国经济发展水平和整体竞争力中所具有的重要战略地位。党的十六届五中全会又进一步明确了促进城镇化健康发展的指导思想，提出要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇化发展新格局。省委、省政府高度重视城镇化工作，在省委十一届十次全会上，首次提出了推进新型城镇化的思路，并对推进新型城镇提出了明确具体的要求。中央和省委、省政府关于推进城镇化的战略决策，为我省“十一五”推进城镇化提供了重要政治保障和机遇。
　　（四）新型城镇化是“十一五”我省经济发展的强劲动力。“十五”期间，我省城镇化和工业化保持了同步快速发展的势头，为全省经济发展注入了强劲的动力。“十一五”期间，我省城镇化将步入加快发展的关键时期。从经济发展的历史经验看，城镇化加快发展的时期，是消费结构、产业结构升级，工业化加快推进的重要时期，加速工业和以城市现代服务业、公共基础设施为主体的城市第三产业的加速发展，将为经济发展注入强劲活力。
　　（五）国家将实施中部崛起的重大战略决策。促进中部地区崛起，是继鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略后，党中央、国务院从我国现代化建设全局出发作出的又一重大决策。国家明确提出，将对中部地区在政策、资金、重大建设布局等方面给予支持。这将有利于充分发挥包括我省在内的中部地区的区位优势和综合经济优势，加强现代农业特别是粮食主产区建设；有利于加强综合交通运输体系和能源、重要原材料基地建设；有利于加快发展有竞争力的制造业和高新技术产业；有利于开拓中部地区大市场，发展大流通；有利于加快城镇化进程。
　　（六）我省外向型经济的发展为城镇化发展创造了有利条件。“十五”期间，我省经济保持了良好的发展态势，投资结构不断改善，产业结构逐步优化，经济实力显著增强，特别是外向型经济发展迅速，利用外资总额列全国第九位，在中部六省中名列第一。我省经济同外部的联系日益紧密，对外依存度不断提高，承接东部沿海地区产业转移的态势正在形成，并不断向更大范围、更宽广的领域拓展，为城市的发展提供了巨大的产业支撑。随着外向型经济格局的逐步确立，城市吸引外资进入的环境将更加优化，对外贸易将更趋活跃。在经济发展内外部环境和条件的作用下，“十一五”期间，我省国民经济仍将保持协调、快速增长，加上消费结构的加快升级，巨大的市场需求，使我省城镇化面临着巨大市场空间，有利于进一步壮大城镇综合实力，健全城镇功能，有利于发挥城镇对周边地区的带动和辐射作用。
　　（七）在全面认识和把握大好机遇、有利条件的同时，也要清醒地看到和认真研究解决“十一五”期间推进我省城镇化必须面对的突出问题。
　　--城镇整体发展水平仍然较低，总体实力不强，在全国区域城镇体系中处于相对落后的位置。2005年，我省城镇化水平37.1%，仍低于全国同期平均水平5.9个百分点，位列中部地区第3位，在华东列第6位；2005年我省设区城市人口占全省总人口的比重、城市建成区占全省总用地面积的比重，以及GDP占全省的比重均大大低于全国平均水平。
　　--城市数量少，规模小，结构不合理，辐射带动能力不强。2005年，我省设市城市21个，数量居中部六省之尾。50万人口以上大城市个数和人口数占设市城市的比重位列中部六省之末。县级市和县城平均常住人口5.2万人，人口规模偏小。各城市职能结构存在较大趋同性，职能分工不明确，城市的自身优势和特色没有完全形成，影响了产业集约化和城市经济实力的提高。
　　--城镇基础设施仍不能满足城镇发展的需要。特别是城市生活污水处理、垃圾处理等环保设施，以及城市供水、道路等基础设施不能满足城市生产、生活需要。
　　--小城镇发展较慢。我省小城镇发展动力不足，经济特色不突出，人口聚集程度不高。全省建制镇平均建成区面积0.67平方公里，平均镇区人口5630人。镇域人口在2万人以下的建制镇占全省全部建制镇的一半左右，镇区人口1万人以上的建制镇仅133个。由于规模小，不利于规划建设，不利于集约使用土地等资源，不能充分发挥对人口和产业的吸纳作用，难以辐射和服务周边农村。
　　三、“十一五”城镇化指导思想、基本原则、主要目标和战略任务
　　（八）城镇化发展的指导思想：
　　按照产业集聚、功能完善，节约土地、集约发展，合理布局、各具特色的原则，积极稳妥地推进城镇化进程。适应经济发展水平，按照省城镇体系规划的要求，坚持大中小城市和小城镇有机结合、协调发展，积极培育城市群。继续坚持工业化与城镇化“双轮驱动”的发展战略，以产业为依托，以城镇为载体，加速人口、资源和其他生产要素的有序集中，统筹推进城乡和区域的协调发展，努力形成资源节约、环境友好、经济发展、社会和谐的城镇化发展新格局。
　　（九）推进城镇化的基本原则：
　　--坚持以改革促进城镇化发展的原则。按照社会主义市场经济的要求，借鉴国内外经验，深化改革，扩大开放，加快机制创新，逐步消除影响城镇化发展的各种体制性、政策性障碍，转变政府职能，提高管理效率，在政府引导下，主要通过市场机制推进城镇化发展。
　　--坚持以人为本和可持续发展的原