第一章　总则

　　第二章　保障对象及其家庭收入的计算

　　第三章　保障资金和保障标准

　　第四章　审批程序和保障资金发放

　　第五章　社会救助

　　第六章　法律责任

　　第七章　附则

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、驻镇单位：

　　《镇江市城市居民最低生活保障实施办法》已经市政府第78次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○二年十一月二十四日

第一章　总则

　　第一条　为保障城市居民的基本生活，规范本市城市居民最低生活保障制度，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《江苏省城市居民最低生活保障办法》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的城市居民最低生活保障（以下简称最低生活保障）制度，是指政府对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民实行救助的社会保障制度。

　　第三条　实施城市居民最低生活保障制度，应当遵循以下原则：

　　（一）保障基本生活原则；

　　（二）属地管理原则；

　　（三）公开、公平、公正原则。

　　第四条　最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。市、辖市、区人民政府民政部门负责本行政区域内最低生活保障的管理和组织实施工作。

　　辖市、区民政部门以及街道办事处和镇人民政府（以下统称管理审批机关），负责最低生活保障的具体管理审批工作。

　　居民委员会根据管理审批机关的委托，承担最低生活保障的日常管理和服务工作。

　　第五条　市、辖市、区财政部门应当保证本地区城市居民最低生活保障资金按时足额到位和资金监督管理；劳动和社会保障部门、工会应当配合民政部门共同做好各项保障措施的衔接工作；统计、物价、审计、卫生、公安等有关部门，在各自的职责范围内负责最低生活保障的有关工作。

　　第六条　辖市、区人民政府应当充分发挥街道办事处和居民委员会的作用，加强基层工作力量，建立健全基层最低生活保障管理服务网络，为基层民政部门、街道办事处和居民委员会配备必要的专职工作人员，各级财政部门应当根据实际工作需要，适当安排最低生活保障工作经费和聘用工作人员的经费。

　　第二章　保障对象及其家庭收入的计算

　　第七条　持有本市非农业户口的城市居民，符合下列条件，均可申请享受最低生活保障待遇：

　　（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民；

　　（二）尚有一定收入的城市居民（包括在职、下岗、失业、退休等人员），其共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的。

　　第八条　本办法所称家庭成员，是指具有法定赡养和抚养关系且共同生活的下列人员：

　　（一）夫妻及共同生活的双方父母；

　　（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；

　　（三）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；（四）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的无独立生活能力和条件的子女。

　　第九条　本办法所称家庭收入，是指共同生活的家庭成员的下列收入：

　　（一）各类工资、奖金、津贴、补贴、农副业收入和其他劳动收入；

　　（二）继承、接受赠与以及利息、红利、租金、有价证券、彩票中奖；

　　（三）退休金、养老金、失业保险金、下岗职工基本生活费；（四）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费、抚养费；

　　（五）其他应当计入的家庭收入。

　　不稳定收入按申请前十二个月的平均数计算；

　　第十条　下列收入不计入家庭收入：

　　（一）按照国家规定领取的抚恤金、补助金和丧葬费；

　　（二）县级以上人民政府给予对国家做出突出贡献的人员的一次性奖励；

　　（三）独生子女父母奖励金；

　　（四）在校学生的各类助学金、奖学金；

　　（五）其他不应当计入的家庭收入。

　　第十一条　有下列情形之一的，不列入最低生活保障对象或停止享受最低生活保障：

　　（一）家庭实际生活水平明显高于最低生活保障标准的，如有移动电话、摩托车等非生活必需品的，饲养高级宠物、为改善居住条件而筹款购置商品房等，经核实查证的；

　　（二）持有有价证券、银行存款和贵重首饰（按收购价计算）折合现金人均超过当地月保障标准十二倍，经核实查证的；

　　（三）参加赌博、吸毒、卖淫、嫖娼等严重违法活动，司法机关正在查处的；

　　（四）在法定劳动年龄内有劳动能力但尚未就业的城镇居民（在校学生除外），无正当理由拒绝参加所在街道和居委会组织的公益性社区服务劳动或培训的，停止其享受最低生活保障，并在三个月内不得申请享受。

　　第三章　保障资金和保障标准

　　第十二条　最低生活保障所需资金由民政部门根据核定的保障对象及补助标准编制用款计划，经同级财政部门审核后列入财政预算。

　　第十三条　各级财政预算安排的和通过其他渠道筹集的最低生活保障资金，应当纳入财政社会保障补助资金专户，专项管理，专款专用，确保资金不被挪用和挤占。

　　第十四条　辖市、区民政部门负责使用管理本级最低生活保障资金，市民政部门对辖市、区民政部门的最低生活保障资金使用管理情况进行定期检查。

　　各级财政部门应当按照民政部门编制的用款计划，按月拨付最低生活保障资金，并制定最低生活保障资金监督管理办法，对最低生活保障资金的拨付使用情况进行定期检查。

　　第十五条　市区保障资金由市、区财政按6：4的比例分担，辖市保障资金由辖市财政承担。

　　第十六条　市区最低生活保障标准由市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报市人民政府批准并公布执行。辖市的最低生活保障标准由辖市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。

　　第十七条　获得《城市居民最低生活保障金领取证》的城市居民，根据下列不同情况按月享受最低生活保障待遇：

　　（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的保障对象，实行全额享受；

　　（二）尚有一定收入的，按照家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的差额实行补助；

　　（三）保障对象为单身人员或70岁以上的老年人，其保障标准在最低生活保障标准的基础上增加15％；

　　（四）军队转业干部家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的，应享受最低生活保障，转业干部本人的保障标准，在最低生活保障标准的基础上增加50％；

　　（五）保障对象曾被评为市级（含市级）以上劳动模范、先进工作者的，其本人的保障标准，在最低生活保障标准的基础上增加20%.第四章　审批程序和保障资金发放

　　第十八条　城市居民申请最低生活保障待遇，按下列程序办理：

　　（一）由户主向户籍所在地街道办事处或镇人民政府提出书面申请（人户分离的，必须由居住地居民委员会出具证明），并提交家庭收入证明材料，同时填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。在职职工由所在单位出具收入证明；退休人员、下岗职工、失业人员由原单位或劳动和社会保障部门及失业保险管理机构提供保障性、救济性收入证明；有法定赡养人、扶养人和抚养人的由其法定义务人出具家庭收入证明。

　　（二）居民委员会受街道办事处或镇人民政府的委托，对申请人所提供的有关情况进行调查核实，提出初审意见，将符合条件的申请人申报的材料报街道办事处或镇人民政府。

　　（三）街道办事处或镇人民政府对居民委员会上报的材料进行审核，并对申请对象的家庭经济状况和生活水平进行调查，对符合条件的对象签署审核意见报送辖市、区民政部门。

　　（四）辖市、区民政部门审查后通知街道（镇）或居民委员会对符合条件的对象向社会公示，经公示5日后，如无异议的即予以批准，发放《城市居民最低生活保障金领取证》；对不符合条件者，或者经公示有异议并经调查核实确认不符合条件的对象，应当书面通知申请人，并说明理由。

　　第十九条　管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续。

　　第二十条　街道办事处、镇人民政府应当每月按时发放保障金。保障对象持《城市居民最低生活保障金领取证》和身份证，按照规定时间、地点领取最低生活保障金。

　　领取最低生活保障金的家庭，其领取日期从批准之日的当月计算。

　　第二十一条　管理审批机关应当对最低生活保障对象实行动态管理，定期进行走访、核查。全额享受的保障对象每季走访一次，每年核查一次，其他保障对象每月走访一次，每季核查一次。

　　第二十二条　最低生活保障对象的家庭收入及人员发生变化时，应当主动及时向管理审批机关申报，接受核查，并办理停发、减发或者增发最低生活保障金的手续，对不再符合保障条

　　件的，停止发放保障金，收回并注销其《城市居民最低生活保障金领取证》。

　　第二十三条　市区享受最低生活保障待遇的对象，凡户籍地发生变动的，应持户口簿和房产证及时到管理审批机关办理最低生活保障待遇关系转移手续。

　　第二十四条　管理审批机关应当公开最低生活保障政策规定，定期公布最低生活保障对象名单和享受