第一章　总则

　　第二章　征地补偿

　　第三章　被征地农民基本生活保障

　　第四章　历次被征地农民基本生活保障

　　第五章　附则

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《无锡市征用土地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　无锡市人民政府
二00四年三月三十一日

无锡市征用土地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法

第一章　总则

　　第一条　为推进城市化进程，促进经济和社会的可持续发展，切实维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，加强对征地补偿和被征地农民基本生活保障安置工作的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省土地管理条例》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》等法律、法规的规定，结合无锡市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称征地补偿和被征地农民基本生活保障，是指国家将农村集体所有土地征为国有后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织合理补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。

　　本办法所称的农民，是指拥有集体土地所有权的农村集体经济组织内享有土地承包经营权，承担农业义务的成员。

　　本办法所称的被征地农民，是指农村集体所有土地被征为国有后，从拥有该土地的集体经济组织农民中产生的需要安置的人员。

　　本办法所称市区是指崇安区、南长区、北塘区、锡山区、惠山区、滨湖区以及新区。

　　第三条　在本市行政区域内进行征地补偿与安置，适用本办法。

　　第四条　征地补偿和安置由市、市（县）、区人民政府统一负责。土地行政主管部门负责征地补偿和被征地农民基本生活保障费用的解缴工作；劳动和社会保障部门具体负责被征地农民就业和社会保障工作；计划、财政、民政、公安、规划、建设、物价、监察、审计等有关行政管理部门按照各自职责，协同土地行政主管部门做好征地工作。

　　镇人民政府协助做好征地补偿安置工作。

　　第五条　根据当地土地价值和经济社会发展水平，全市划分为三类地区，执行相应的征地补偿和基本生活保障标准。

　　一类地区为崇安区、南长区、北塘区、滨湖区；

　　二类地区为江阴市、锡山区、惠山区、新区；

　　三类地区为宜兴市。

　　第六条　建立市、市（县）、区、镇、村农民人数与耕地动态统计制度。动态统计基准年为2002年12月31日，基准年的农民人数与耕地数据由村民委员会如实填报，报镇、市（县）、区人民政府、开发区管委会审核汇总。基准年的耕地数据由市（县）、区土地行政主管部门审定，基准年的农民人数由市（县）、区土地行政主管部门会同公安、劳动保障部门审定后，由市（县）、区土地行政主管部门建立基准年农民人数与耕地数据库。

　　经依法批准征地后纳入被征地农民基本生活保障的人员，应该自市、市（县）、区人民政府同意征地之日起从数据库中相应核减。

　　第七条　市、市（县）、区人民政府应当建立被征地农民基本生活保障资金财政专户，将所有用于被征地农民基本生活保障的资金纳入财政专户，专项用于被征地农民的基本生活保障。

　　被征地农民基本生活保障资金及其增值部分以及实行基本生活保障的人员领取的保养金、生活补助费、一次性补偿费，按照国家有关规定免征税、费。

　　被征地农民基本生活保障资金管理办法由市财政局会同市劳动和社会保障局、市国土资源局、市监察局、市审计局另行制定。

　　第二章　征地补偿

　　第八条　征用土地经依法批准并公告后，被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书（或相关证明材料）到公告指定的土地行政主管部门办理征地补偿登记。

　　土地行政主管部门应根据依法批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织或农民的意见。征地补偿安置方案经依法批准后，由土地行政主管部门组织实施。

　　被征用土地的农村集体经济组织或农民对征地补偿标准有争议的，由市、市（县）、区人民政府组织协调；协调不成的，当事人可提请批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿标准争议在裁决前不停止征地行为的实施，裁决后按裁决的结果执行。

　　第九条　征用土地安置人员应当从征地前拥有该土地的农村集体经济组织的农民中产生，历次被征地农民按本办法第四章规定执行。

　　征用土地需安置人员数量，根据征用农用地面积除以被征地的农村集体经济组织在被征地前的人均农用地面积确定。具体计算公式为：安置人数等于征用农用地面积除以人均农用地面积。

　　征用土地需安置人员的具体对象，由被征地的农村集体经济组织提出名单，无农村集体经济组织或农村集体经济组织不健全的，由村民委员会提出名单，经镇人民政府审核后，报市、市（县）、区土地行政主管部门确认，并报市、市（县）、区公安部门审定。经批准确定的安置人员名单，由被征地集体经济组织或村民委员会负责在当地张榜公布，听取群众意见，对有不同意见的安置人员，由市、市（县）、区公安部门重新审定。

　　第十条　征用土地补偿安置费用标准根据被征用土地的不同类别按耕地前三年平均年产值的相应倍数确定。耕地前三年平均年产值的最低标准为：

　　一类地区每亩2500元（37500元／公顷）；

　　二类地区每亩1800元（27000元／公顷）；

　　三类地区每亩1600元（24000元／公顷）。

　　耕地前三年平均年产值标准由市、市（县）、区物价、财政、国土、统计等部门根据经济社会发展状况和物价上涨指数适时调整，并予以公布。

　　第十一条　征地补偿安置费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费。

　　一、土地补偿费

　　（一）征用耕地的，按其被征用前三年平均年产值的十倍计算；

　　（二）征用精养鱼池的，按其邻近耕地前三年平均年产值的十二倍计算，征用其他养殖水面的，按其邻近耕地前三年平均年产值的八倍计算；

　　（三）征用果园或者其他经济林地的，按其邻近耕地前三年平均年产值的十二倍计算；

　　（四）征用其他农用地的，按其邻近耕地前三年平均年产值的十倍计算；

　　（五）征用未利用地的，按其邻近耕地前三年平均年产值的五倍计算；

　　（六）征用农民集体所有的非农建设用地的，按其邻近耕地前三年平均年产值的十倍计算。

　　二、安置补助费

　　（一）市区按下列办法计算：

　　1.征用耕地的安置补助费，按征用耕地面积计算。征地前被征地单位人均耕地在十五分之一公顷以上的，安置补助费为征地前耕地前三年平均年产值的五倍；人均耕地不足十五分之一公顷的，从六倍起算，人均耕地每减少一百五十分之一公顷，安置补助费相应增加一倍，但最高不得超过征地前三年平均年产值的十五倍。

　　2.征用其他农用地的安置补助费，按照该土地补偿费标准的70％计算。

　　3.征用未利用地和农民集体所有的非农业建设用地的，不支付安置补助费。

　　4.土地补偿费的80％和安置补助费不足以安置被征地农民的，不足部分列入征地成本。安置征地人员后有剩余的，剩余部分支付给土地所有者，专户存储，专款专用，主要用于解决历次被征地农民的基本生活保障和建设公共公益事业。

　　（二）江阴市、宜兴市按下列办法计算：

　　1.可按市区的计算方法执行。

　　2.可按《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障试点办法》的规定执行。具体为：

　　（1）每个需要安置的被征地农民的安置补助费江阴市、宜兴市最低标准分别为20000元、17000元。

　　（2）从土地出让金等土地有偿使用收益中提取一定数额的资金，进入被征地农民基本生活保障资金财政专户，用于弥补安置人员数量多而出现的资金缺口。江阴市、宜兴市从土地出让金等土地有偿使用收益中提取的数额按照新征用建设用地面积计算，分别为每亩不低于13000元、10000元。

　　三、青苗补偿费

　　（一）一年生作物按前三年平均年产值补偿；

　　（二）一年二季作物以上的，按前三年平均年产值的50％补偿；

　　（三）可以移植的苗木、花草以及多年生经济林木等，支付移植费，不能移植的，给予合理补偿或作价收购；

　　（四）果园、鱼塘或其他养殖业按当年实际损失补偿。

　　四、地上附着物补偿费按各市（县）、区规定执行。

　　第十二条　下列地上建（构）筑物、青苗一律不予补偿：

　　1.不具有合法产权证书或其他有效证明的建筑物、构筑物；

　　2.规划部门划定征地范围（以征地图或定点图为准）后栽种的花草、林木、青苗及建造的建筑物、构筑物、其他设施和突击装修的；

　　3.超过批准期限的临时性或暂保使用的建筑物、构筑物。

　　第十三条　土地补偿费的20％支付给原集体土地所有者。土地补偿费的80％和安置补助费划入财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金财政专户，专款用于被征地农民的安置。地上附着物和青苗补偿费支付给所有者和投资者。

　　支付给农村集体经济组织的土地补偿费，主要用以解决历次被征地农民的基本生活保障问题；如有剩余的，