发布部门: 新疆维吾尔自治区人民政府
发布文号: 新政发[2007]29号

自治区人民政府各部门、各直属机构：
　　《新疆维吾尔自治区人民政府2007年工作要点》已经2007年4月16日自治区人民政府第39次常务会议通过。现印发给你们，请认真贯彻落实。
新疆维吾尔自治区人民政府
二○○七年四月二十三日
新疆维吾尔自治区人民政府2007年工作要点

　　2007年是全面落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。根据自治区党委2007年工作部署和自治区第十届人民代表大会第五次会议精神，今年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央和自治区的各项决策和部署，加快社会主义新农村建设，大力推进新型工业化建设，着力调整经济结构、转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会事业发展和解决民生问题，努力实现国民经济又好又快发展，促进社会主义和谐新疆建设。
　　一、以农民增收为核心，确保新农村建设取得实效
　　（一）继续推进棉花、粮食、林果、畜牧四大基地建设，巩固棉花产业优势地位，提高棉花综合生产能力和效益。进一步调整优化粮食生产布局和品种结构，确保我区粮食自给有余。加快发展特色林果业。继续推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。大力发展附加值高、经济效益好、带动能力强的特色农业，支持和加快设施农业发展，积极开发农村旅游资源，开辟农业内部就业增收新途径。
　　（二）推广先进适用农业技术，重点抓好喷灌、滴灌和低压管道灌溉、林果栽培新模式等先进成熟技术的推广应用。坚持安全、优质、生态、高效原则，制定和完善农产品技术标准、质量标准、卫生安全标准和包装、贮运、营销标准，引导和帮助农民实现规模化、标准化、品牌化、组织化、市场化经营，转变农业增长方式。
　　（三）支持农业产业化龙头企业加快发展，积极吸引国内外企业集团参与我区农产品深度开发，引导龙头企业与农民建立紧密利益联结机制。加快在主要交通干线和中心城市建设特色农产品批发市场和专业市场，发展壮大农村专业合作组织、行业协会，培育农村经纪人队伍，加快发展农村流通服务联合体，提高农民进入市场的能力。组织力量研究中亚、西亚及俄罗斯农产品市场供需状况，加快建设外向型农产品出口生产加工基地。
　　（四）大力开展灵活多样的专业技术培训，促进农村富余劳动力同用工单位相衔接，引导用工单位积极招收本地农民工。建立劳务输出工作机制，大力发展劳务派遣等中介组织，做好劳务输出信息搜集和发布工作，引导农村劳动力合理有序流动，力争农民人均劳务增收占农民增收额的30％以上。
　　（五）进一步完善和强化粮食直补、良种补贴和农机具购置“三项补贴”政策，落实国家、自治区“绿色通道”政策。加快推进农业政策性保险，提高农业生产抗御风险和农民生产自救能力。落实政府土地出让金50％用于农村的规定。
　　（六）进一步扩大新农村建设试点，做好乡村建设规划，优化村庄布局，大力开展村庄整治，着力改变村容村貌，加快建立城乡协调发展的投入机制、公共服务机制和社会保障体系。加强基层组织和民主政治建设，壮大集体经济。积极推进农村教育、卫生、文化、广播电视、体育事业和精神文明建设，不断提高农民素质和文明程度。
　　二、大力实施优势资源转换战略，加快推进新型工业化进程
　　（七）按照“支持上游、介入中游、发展下游”的原则，支持中石油、中石化加大石油天然气勘探开发力度，实现油气勘探开采投入、油气当量和原油加工量较快增长。加快独山子千万吨炼油百万吨乙烯、美克公司年产6万吨1，4-丁二醇、天利高新技术股份公司天然气综合开发利用、乌石化百万吨芳烃、国投罗布泊钾肥、塔里木化肥厂等重点项目建设，延伸石油天然气产业链，做大做强下游产品精深加工。积极支持地方企业特别是民营企业以多种形式与石油企业融合联动，共同开发石油下游产品。
　　（八）大力支持神华、新汶、鲁能等大型企业集团参与我区煤电煤化工开发，加快煤电煤化工产业发展。以准东、伊犁煤电煤化工基地为突破口，启动实施一批大型煤电煤化工项目。加大优势矿产资源勘查开发力度，提高资源保障能力。大力推动宝钢、中化等大型企业集团参与我区特色优势资源的开发整合，做大做强特色矿产业，提高附加值，促进有色金属、冶金、建材、盐化工等优势产业加快发展。积极支持中粮、华芳、娃哈哈等大型企业集团参与我区农副产品精深加工，大力发展优质特色无公害食品、绿色食品、有机食品。积极发展信息、生物、新材料、新能源和先进制造等高新技术产业。
　　（九）继续实施大企业大集团战略和“中小企业成长工程”，努力形成以大型骨干企业为依托、中小企业相互配套协作的社会化生产格局。认真落实园区供电、土地利用、融资等各项优惠政策，加快重点工业园区基础设施建设。积极实施以工业固定资产投资800亿元、重点工业项目80项为主要内容的“双八工程”。组织实施50项技术创新项目，抓好百家企业技术中心和30个产学研联合开发示范基地建设。
　　三、以现代服务业为突破口，大力促进第三产业发展
　　（十）制定和完善促进现代服务业发展的政策措施，加快构筑现代服务体系，着力培育旅游、汽车、娱乐、体育、休闲、信息服务等城市居民消费热点，努力扩大居民即期消费。加快发展连锁经营、电子商务、多式联运、物流配送等新型流通业态，健全物流网络体系，建设农资、农副产品、工业设备、建材、百货等现代物流基地，构建物流大通道。大力发展社区服务业，完善社区文化、教育、医疗卫生、体育等服务设施。积极引导房地产业健康发展。大力推进“万村千乡”和“双百”市场工程建设，加快重点批发市场升级改造。继续整顿和规范市场经济秩序，重点整治食品、药品、建材、农资等行业，大力推进“诚信新疆”建设。
　　（十一）加强喀纳斯、那拉提、天池、喀什、吐鲁番等一批重点景区的基础设施建设，打造世界级精品旅游景观。努力挖掘旅游文化内涵，打造旅游文化品牌，大力开发具有民族地域特色的旅游商品。继续办好新疆国际旅游节、新疆冬季旅游博览会等活动。
　　（十二）积极发展金融、保险服务业，大力支持城市商业银行、农村信用社发展，加快中小企业信用担保体系建设，进一步促进金融业对地方经济发展的支持。不断丰富社会保险内容，积极发展涉农保险，建立完善灾害防范救助体系。
　　四、加大固定资产投资力度，夯实发展基础
　　（十三）大力推进伊犁河南岸干渠及灌区、喀腊塑克水利枢纽、下坂地水利枢纽、塔里木河流域近期综合治理、叶尔羌河中游渠首、阿拉山口供水等工程建设，增加病险水库除险加固工程投入；开工建设艾比湖流域生态环境保护、伊犁河引水枢纽及北岸干渠、阿勒泰克孜加尔水库和黄泥滩灌区供水工程、乌鲁木齐大西沟水库等工程。
　　（十四）加快国道312线星星峡-吐鲁番、赛里木湖-霍尔果斯口岸和国道218线清水河-伊宁高速公路以及国道315线依吞布拉克-若羌公路、国道217线那拉提-库车公路、阿拉尔-和田沙漠公路等项目建设。开工建设国道314线库尔勒-库车、国道315线和田-叶城-喀什高速公路以及那拉提、天池、准东工业园区等专用公路。加快精河-伊宁-霍尔果斯铁路、乌西-精河铁路复线建设。开工建设兰新铁路嘉峪关-阿拉山口段电气化改造、吐鲁番-库尔勒二线电气化铁路和奎屯-北屯铁路。加快库尔勒机场和喀纳斯机场建设，开工建设乌鲁木齐国际机场三期扩建工程、库车机场迁建工程和哈密机场改扩建复航工程，加快吐鲁番备降机场建设前期工作。
　　（十五）对昌吉热电厂进行二期扩建，加快玛纳斯电厂三期、新疆电网联网、重点火区治理以及塔里木油田、吐哈油田、新疆油田勘探开发等大型项目建设，开工建设阜康火电厂、哈密一电厂热电联产等项目。及早开工建设和丰火电厂，尽快实施与西北电网超高压联网工程。
　　（十六）继续抓好“十一五”优质棉基地、抗震安居、“民汉合校”、县级医院、乡级文化站、农产品批发市场等项目建设。认真做好喀什-和田铁路、阿尔塔什水利枢纽、和田吉音水库等重点建设项目的前期准备工作。抓好重大项目储备，实现有序接替。加大矿产资源地质勘查、1∶5万区域地质矿产调查以及1∶1万基础测绘等重大项目投资力度，做好矿产资源开发的基础性工作。
　　五、进一步推进改革开放，全面激发社会创造活力
　　（十七）积极稳妥地推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革，全面推进国有农牧场税费改革，清理乡村两级财务欠账。继续深化粮食流通体制改革，加强粮食宏观调控和市场监管，提高国有粮食企业经营效益；稳定和完善农村基本经营制度，积极稳妥地推进农村土地使用权流转制度改革，进一步完善农村土地征占用和农民补偿安置制度。
　　（十八）深化国有企业股份制改革，加快国有经济结构和布局的战略性调整。加大国有资产整合力度，重点引进一批有影响的国内大型企业集团参与我区国有企业的重组改制。规范国有企业改制和国有产权转让行为，依法加强对国有资产的监督管理，确保国有资产保值增值。抓紧解决国有企业历史遗留问题，做好重组改制企业职工安置工作。
　　（十九）加快建立公共财政体系和与事权相匹配的财税体制，科学规范财政转移支付，缓解县乡财政困难。加快投资体制改革，完善投资核准和审批制度，鼓励和扩大社会资本、民间资本投资。
　　（二十）加快投资体制改革，完善投资核准和审批制度，减少投资审批环节，鼓励和扩大社会资本、民间资本投资。积极推进金融体制改革，增强金融服务功能，防范金融风险，保障金融安全。完善水、电、气、热等服务价格形成机制。
　　（二十一）落实鼓励、支持非