各地、市、县委，各地区行署，各市、县人民政府，省委各部委，省直各委、办、厅、局，各人民团体：

　　今年以来，全省各级党委、政府按照省委、省政府的安排部署，精心组织，努力工作，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业、企业离退休人员基本养老金按时足额发放工作取得了阶段性成果。但工作进展不平衡，一些地方企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金仍有拖欠现象，为此，各级党委、政府必须进一步提高认识，按照晋发〔1998〕40号文件要求，采取有力措施，加大工作力度，切实做好资金筹集、管理服务等各项具体工作。现就有关问题通知如下：

　　一、切实加强对两个“确保”工作的领导目前，确保下岗职工基本生活和再就业资金、确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的资金，在一些地方已经出现困难。各级党委、政府一定要把两个“确保”作为当前的头等大事，实行党政“一把手”负总责制，认真研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保资金的足额到位。

　　下岗职工基本生活保障和再就业资金，要按照分级负担的原则，采取“三三制”的筹集办法，由同级政府、企业和社会共同承担，凡企业承担部分要按照有关规定审核，由企业确保应负担资金的足额到位；个别特困企业确实难以到位的缺口资金，由同级政府列入1999年财政预算解决。社会承担部分由同级政府通过调剂失业保险基金、动员社会捐资、动用其它资金等多渠道筹集，保证资金落实到位。

　　从今年开始，省政府与各地、市签订目标责任书，确定基本养老金的筹资总额，凡完不成今年责任指标造成的基金缺口，当地政府必须筹资补足。在省级调剂基金到位以后，各级党委、政府必须对所有参加本级养老保险统筹的企业（含中央、省属企业）离退休人员养老金按时足额发放负全部责任。省委、省政府将把两个“确保”工作作为考核各级党委、政府政绩的重要依据。

　　二、加大下岗职工转业转岗培训和再就业服务的工作力度国有企业下岗职工进入再就业服务中心保障其基本生活后，全省的工作重点要转到加强培训和促进再就业上来，这样不仅可以减轻政府的资金压力，而且能够使下岗职工在短期内尽快走上新的工作岗位。因此，各级各类大中专院校、技工学校、职业学校、就业训练基地和其他培训实体，都要建立国有企业下岗职工再就业培训的服务机构，专项开展下岗职工转业转岗培训；社会保险经办机构和职业介绍服务机构必须全部开展下岗职工再就业的专项服务；再就业服务中心要认真履行职责，切实加强下岗职工的管理服务工作。各级党委、政府要千方百计拓宽就业门路，加大资金投入，确保1999年下岗职工的再就业率达到50％以上。

　　三、全力保证基本养老保险基金的足额征收和正常调剂各级政府要将扩大覆盖面、强化基金征缴和清欠任务落实到人，层层签订目标责任书，严格考核兑现。各级党政主要领导要协调有关部门形成基金征缴的合力。各专业银行要将养老保险费列为第一扣款序列。对未参加养老保险，不缴纳养老保险费的企业，工商部门不予年检换照；税务部门不发给税票；审计部门列为审计重点；劳动部门列为劳动监察重点；控办不予批准购买控购商品。凡完不成养老保险缴费任务的企业，不得列入各级党委、政府评优、表彰的范围，不得计提效益工资；企业法人代表不得晋升职务，不得授予荣誉称号，不得享受政府及有关部门的各种奖励、奖金。对缓缴期满后仍无力缴费的特困企业和破产企业，按照规定应由政府负担或补偿的养老保险基金部分，必须保证按时足额到位。各级政府每年要对落实情况进行一次专项督查。

　　要加大县（市、区）级之间养老保险基金调剂力度。我省已确定养老保险基金实行省、地（市）两级管理，省对地、市实行差额调剂，地、市对县实行统收统支。从1998年7月1日起，各地、市基本养老保险已经实现了统一基数和统一比例，县（市、区）级之间基金调剂实行专员、市长负责制，通过财政专户直接调拨。

　　各地、市因特殊原因，今年确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放出现基金缺口时，由地区行署、市人民政府向省政府写出借款报告，借款期限最长不超过两年，由地、市财政和劳动社会保障部门统借统还。所借资金从中央借给我省的养老保险借款和省养老保险调剂基金中解决。明年及以后年度出现的基金缺口，由同级政府负责筹措解决。

　　四、做好中央企业养老保险移交地方后的管理工作原行业养老保险统筹形成的工作机构先予以保留，继续开展工作，省对行业实行差额缴拨，行业对所属企业实行全额缴拨，行业经办机构按省里的统一规定承办所属企业养老保险基金的收缴、支付和个人帐户管理等工作，工作职能由省劳动厅予以明确。工作人员的工资福利和办公费用仍按原渠道解决，省财政定额补贴一部分业务经费。

　　五、严格审计审核工资总额和离退休费用凡是违反国家和省规定，以当地党委、政府名义下发文件，擅自规定提前退休的，一律由原发文单位行文纠正，对各地自行批准提前退休的原则上不予认可。今后，各县（市、区）办理企业职工提前退休的，均由地、市以上劳动行政部门审批。要严格审计工资总额，各级劳动部门每年要对参统企业缴费工资总额进行一次专项审计，社会保险经办机构同时要对离退休费用进行严格审核。

　　六、确保社保机构经费的落实到位从今年起各级社会保险经办机构经费统一纳入预算内管理，由各级财政拨款解决，不再从基金中提取。各级财政部门要确保社保机构经费落实到位，没有落实经费的，年底前要全额补足。各地在安排人员机构经费的同时，要安排清欠等工作经费，用以清欠所需的宣传费、审计费、诉讼费、强制执行费及其它费用；各地市对养老保险基金可实行征收奖惩办法，对社会保险基金征缴率超过85％以上的可以给予适当奖励，奖励经费列入各级财政预算。省财政也要安排一部分资金，专项用于对地、市和行业社会保险经办机构的奖励。具体奖惩办法由省劳动厅和省财政厅拟定。

　　1999年元旦、春节将至，做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，对维护我省改革、发展、稳定的大好局面具有十分重要的意义。各级党委、政府要在“两节”期间开展广泛的走访慰问活动，把党和政府的关怀和温暖送到职工特别是特困职工家中。对落实两个“确保”后家庭人均收入仍然低于当地城市居民最低生活保障的差额部分，由当地民政部门足额补齐。