黑龙江省人民政府办公厅转发省政府法制办关于黑龙江省实施《中华人民共和国行政复议法》若干意见的通知状态:有效 发布日期:2004-11-05 生效日期: 2004-11-05 发布部门: 黑龙江省人民政府办公厅
发布文号: 黑政办发〔2004〕67号

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
　　省政府法制办公室制定的《黑龙江省实施〈中华人民共和国行政复议法〉的若干意见》已经省政府领导同意，现转发给你们，请认真贯彻执行，并将执行中遇到的问题，及时报省政府法制办公室。

二○○四年十一月五日
附：黑龙江省实施《中华人民共和国行政复议法》的若干意见
　　为了更好地贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》，根据相关法律、法规及规定，结合我省实际，制定本意见。
　　一、公民、法人或者其他组织对下列具体行政行为不服，可以依法申请行政复议：
　　(一)对民事纠纷作出的强制性处理决定；
　　(二)行政补偿决定；
　　(三)涉及公民、法人或者其他组织权利、义务的行政确认行为；
　　(四)行政机关没有依法履行法定职责；
　　(五)依法可以提起行政诉讼的其他具体行政行为。
　　二、下列行为不属于行政复议范围：
　　(一)国防、外交等国家行为；
　　(二)行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
　　(三)行政机关对所属公务员和其他工作人员作出的录用、考核、任免、升降、辞退、回避、退休等人事处理决定和工资福利待遇等事项的处理决定；
　　(四)上级行政机关对下级行政机关的请示等作出的答复性意见；
　　(五)不具有强制力的行政指导行为；
　　(六)上级行政机关责令下级行政机关依法履行法定职责的行为；
　　(七)行政机关对信访问题作出的没有产生新的权利、义务的重复处理行为或者解释性答复；
　　(八)行政机关落实历史遗留政策问题的行为；
　　(九)公安、国家安全等机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的明确授权实施的行为；
　　(十)调解行为以及法律规定的仲裁行为；
　　(十一)行政机关与公民、法人或者其他组织之间的民事纠纷；
　　(十二)没有行政管理职能的机关、组织作出的确认、鉴定以及其他涉及公民、法人或者其他组织权利、义务的行为；
　　(十三)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的其他行为。
　　三、本意见所指证据有以下几种：
　　(一)书证；
　　(二)物证；
　　(三)视听资料；
　　(四)证人证言；
　　(五)当事人陈述；
　　(六)鉴定结论；
　　(七)勘验笔录、现场笔录。
　　以上证据经法制机构审查属实，才能作为定案的根据。
　　当事人应当提供证据的原件、原物或者经核对与原件、原物无异的复印件、副本、照片、复制件等。
　　四、公民、法人或者其他组织申请行政复议时，对下列事项负有举证责任：
　　(一)证明行政复议申请符合法定条件；
　　(二)在被申请人不履行法定职责的案件中，证明自己已向被申请人提出过要求其履行法定职责申请的事实；
　　(三)申请行政复议时一并提出行政赔偿申请的，证明具体行政行为对其合法权益造成损害的事实；
　　(四)法制机构认为应当提供证据材料的其他事项。
　　五、有下列情形之一的，被申请人经受理行政复议申请的法制机构同意可以补充相关的证据：
　　(一)被申请人作出具体行政行为时已经收集，但是因不可抗拒的事由或者其他正当理由不能提供的；
　　(二)申请人或者第三人在行政复议过程中，提出了在被申请人实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。
　　六、下列证据不能作为认定具体行政行为合法的事实根据：
　　(一)被申请人违反法定程序收集的证据；
　　(二)被申请人在作出具体行政行为后收集的证据；
　　(三)申请人或者第三人在行政复议过程中提供的，但是被申请人在行政程序中未作为具体行政行为事实根据的证据。
　　七、有下列情形之一的，法制机构有权向有关组织和人员调查取证、查阅文件和资料：
　　(一)涉及国家利益、公共利益或者他人合法利益的事实认定的；
　　(二)涉及依职权追加当事人、中止或者终止行政复议等程序性事项的：
　　(三)申请人或者第三人提供了证据或者依据的线索，但是无法自行收集，申请法制机构调取的；
　　(四)当事人应当提供原件或者原物而无法提供的；
　　(五)为了查明事实，确有必要调取其他证据材料的。
　　在调查取证、查阅有关文件和资料时，应当由两名以上行政复议人员进行，并出示工作证件，有关组织和人员应当配合，不得阻挠或者拒绝。
　　八、行政复议案件涉及专门问题需要进行鉴定的，由法制机构委托鉴定机构进行鉴定。
　　对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。
　　九、法制机构在行政复议过程中收集和补充的证据，不能作为维持具体行政行为的证据，但是可以作为撤销、变更原具体行政行为或者确认具体行政行为违法、不当或者无效的证据。
　　十、行政复议期间，在与案件有一定关联性的证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，申请人、被申请人或者第三人可以向行政复议机关申请保全证据，行政复议机关也可以主动采取保全措施。行政复议机关保全证据，可以根据具体情况采取拍照、录音、录像、复制、鉴定、勘验、制作询问笔录等保全措施。
　　十一、行政复议审查应当以证据能够证明的案件事实为根据。
　　十二、证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：
　　(一)国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；
　　(二)鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；
　　(三)原件、原物优于复制件、复制品；
　　(四)法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；
　　(五)原始证据优于传来证据；
　　(六)其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；
　　(七)数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。
　　同一证人对同一事实提供的互相矛盾的证言不能作为认定案件事实的根据。
　　十三、行政复议机关应当按照法定程序，全面、客观、公正地审核证据，依据法律、法规的规定，遵循行政复议人员的职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力的大小进行判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。
　　十四、行政复议申请书应当载明下列内容：
　　(一)申请人的基本情况，包括公民的姓名、年龄、职业、住址、联系方式或者法人、其他组织的名称、法定代表人或者负责人、地址、联系方式等；
　　(二)明确的被申请人；
　　(三)行政复议请求事项；
　　(四)申请行政复议的事实、理由；
　　(五)申请人的签名或者印章和向行政复议机关提出行政复议申请的时间。
　　法制机构收到申请人递交的符合前款规定的行政复议申请书后，申请人要求出具收据的，应当出具收据，收据应当注明行政复议申请书的份数、页数、收到的时间和附件，由行政复议人员签名或者盖章。
　　十五、公民申请行政复议，应当向法制机构递交身份证明；法人或者其他组织申请行政复议，应当向法制机构递交能够证明其合法资格的材料和法定代表人或者负责人的身份证明。
　　公民、法人或者其他组织可以委托律师或者其他公民作为代理人参加行政复议。
　　十六、有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织在申请行政复议时应当递交下列材料：
　　(一)公民死亡，其近亲属申请行政复议的，应当递交公民死亡证明和与死亡公民近亲属关系的证明；
　　(二)法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织申请行政复议的，应当递交法人或者其他组织终止的证明和承受其权利的证明。
　　十七、公民因人身自由受到限制而不能申请行政复议的，被限制人身自由的时间不计算在申请行政复议的期间内。公民因人身自由受到限制而不能自己申请行政复议的，可以口头或者书面委托其近亲属以该公民的名义申请行政复议。
　　十八、有核准登记字号的合伙组织申请行政复议的，核准登记的字号为申请人；其他合伙组织申请行政复议的，合伙人为申请人。不具备 法人资格的其他组织申请行政复议的，该组织为申请人。
　　个体工商户申请行政复议的，负责人或者经营者为申请人。
　　十九、联营企业、中外合资或者中外合作企业的联营、合资、合作各方认为具体行政行为侵害联营、合资、合作企业或者自己一方合法权益的，可以以自己的名义申请行政复议。
　　二十、行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立企业或者改变非国有企业隶属关系的，该企业或者法定代表人可以申请行政复议。
　　二十一、无行为能力人或者限制行为能力人由其监护人作为法定代理人代为申请行政复议。法定代理人之间互相推诿代理责任的，由法制机构指定其中一人代为申请行政复议。参加行政复议的委托代理人应当向法制机构递交委托人签名或者盖章的授权委托书，授权委托书应当载明委托事项和具体权限。
　　二十二、申请人为5人以上的，应当推选1至5人作为代表人参加行政复议。在指定期限内未选定的，法制机构可以直接指定。
　　二十三、公民、法人或者其他组织申请行政复议的期限按下列方法计算：
　　(一)具体行政行为当场作出的，知道时间为具体行政行为作出的时间；直接送达、邮寄送达、委托送达、公告送达具体行政行为的有关