□北京大学 湛中乐 高俊杰

　　《行政强制法》第二十七条规定：“行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。”这条规定明确了被查封、扣押场所、设施或者财物的处理要求。

　　对涉案场所、设施或者财物实施查封、扣押是为了便于行政机关调查当事人的违法行为，并非对相关物品的最终处理。行政机关查清案件事实对当事人的行为作出实体处理决定后，应当依据当事人是否违法以及违法的情节对被查封、扣押的财物作出不同的处理。

　　在实践中，被查封、扣押财物的处理主要有3种情形。

　　1.没收非法财物。

　　如果行政机关经调查后认为当事人确实存在违法行为，且被查封、扣押的场所、设施或者财物属于非法财物，应当依法予以没收。所谓非法财物，是指当事人用于非法目的或者用来从事违法犯罪行为的物品。一般来说，非法财物包括3种类型。

　　（1）当事人非法占有的财物。从性质上讲，这些财物的所有权并不属于当事人，只是被当事人非法占有而已。

　　（2）被当事人作为从事违法活动手段的财物。

　　（3）作为违法所得的财物。

　　2.销毁非法财物。

　　行政机关对被查封、扣押的场所、设施或者财物的销毁包括两种情形。

　　（1）对违禁品的销毁。

　　违禁品是指根据我国相关法律、法规的规定，公民不得私自留存、使用的物品，如毒品、枪支、弹药或者淫秽物品等。留存违禁品本身就构成违法，行政机关有权直接采取销毁等处置手段，无须在另行作出处理决定之后再予实施。需要注意的是，行政机关对于违禁品的认定应当严格遵守相关法律、法规的规定。

　　在实践中，工商、城管等行政部门在执法过程中查获劣质食品、玩具和盗版图书光盘等假冒伪劣商品后，通常会与卫生、文化等相关部门联系，在履行检疫、检验、鉴定等程序后，对涉案假冒伪劣商品集中销毁。

　　（2）对被查封、扣押的报废物品的销毁。

　　例如，交通执法部门在查处非法营运行为过程中，对应予报废的车辆进行销毁。

　　3.解除查封、扣押决定。

　　行政机关经调查后，认为应当解除查封、扣押强制措施的，应及时作出解除查封、扣押的决定。对于解除查封、扣押的条件，《行政强制法》第二十八条作出了明确、详细的规定，如当事人没有违法行为，查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关，行政机关对违法行为已经作出处理决定不再需要查封、扣押，查封、扣押期限届满等。

　　还需注意的是，除上述处理方式以外，行政机关经调查认为当事人的违法行为构成犯罪，将违法案件移送司法机关追究刑事责任的，应当将查封、扣押的财物按照《行政强制法》第二十一条的规定一并移送给司法机关。