行政机关强制执行是指在当事人不履行行政处罚决定所规定的义务时，行政机关依法采取强制措施，迫使当事人履行义务或者直接实现行政处罚决定的内容。

　　（一）行政强制执行措施

　　目前，我国的行政强制执行法正在制定中。根据现行工商行政管理法律、法规，以及《行政处罚程序规定》第七十一条的规定，行政机关目前主要采取3种强制措施。

　　1.加罚。

　　加罚是指被处罚的当事人没有正当理由逾期不履行行政机关的行政处罚决定时，行政机关可以依法在原行政处罚决定的基础上增加处罚的幅度。行政机关一般是依据罚款数额的3%按日加处罚款，与此同时，原行政处罚决定照旧执行。

　　需要指出的是，加处罚款是依法采取的强制执行措施，属于执行罚的范畴，不是一种行政处罚措施，其目的仅在于促使当事人主动履行义务。

　　2.拍卖查封、扣押的财物。

　　查封是指行政机关将当事人的财物就地封存，不准任何人转移和处理。扣押是指行政机关把当事人的财物转移到其他场所加以扣留，防止当事人对涉案财物作出任何处理。如果行政机关依法作出行政处罚决定后，当事人在规定期限内拒不履行行政处罚决定所规定的义务（如缴纳罚款等），行政机关可以依法将查封、扣押的财物拍卖，以拍卖所得款抵缴罚款。

　　3.其他措施。

　　根据相关法律、行政法规规定，行政机关还可以采取其他措施强制当事人履行行政处罚决定所规定的义务。例如，行政机关责令当事人停业整顿后，当事人拒不执行，行政机关可以对其营业场所进行查封。

　　（二）实施行政强制执行措施应当把握的原则

　　行政强制执行措施是行政机关在特定条件下采取的最为严厉的行政措施，关系到行政机关和当事人双方的重大权利和义务，必须依据一定的原则进行。

　　1.依法实施。

　　依法实施行政强制执行措施是行政强制执行的首要原则，也是行政法治的一项基本要求。依法实施行政强制执行措施即行政机关实施强制执行措施必须有法律依据，必须按照法定程序进行。

　　行政法理要求行政机关行使的所有权力必须有特别的法律授权或者规定，行政机关只能在法律规定的范围内行使行政权力。明确规定这一原则是为了确保行政活动中最为严厉的行政处罚行为不超越法律的规定，保证公民免受行政机关违法行为的侵害。

　　2.合理实施。

　　合理实施是指行政机关采取强制执行措施时应该客观、适度、理性。合理实施强制执行措施与行政机关行使行政处罚自由裁量权有密切联系。在执法实践中，行政机关在决定是否对当事人实施强制执行措施、采取何种强制执行措施以及幅度等方面有充分的自由裁量权。

　　合理实施原则要求行政机关实施行政强制执行措施的目的必须合理。实施行政强制执行措施的目的只有一个，即迫使当事人履行行政处罚决定所规定的义务，绝不允许行政机关借强制执行手段达到其他目的。

　　除此之外，合理实施原则还要求行政机关实施的强制执行措施以及实施强制执行措施的手段必须合理。

　　3.预先告诫。

　　行政机关在作出行政强制执行决定之前，一般应事先督促当事人履行行政处罚决定所规定的义务。

　　这种督促行为一般表现为书面形式的催告。经催告，当事人履行行政处罚决定所规定义务的，行政机关不再实施行政强制执行措施。对于经催告仍不履行义务的当事人，行政机关可以对其作出行政强制执行决定。

　　行政强制执行的目的是实现行政处罚决定的内容，在不使用强制力的情况下促使当事人履行行政处罚决定所规定的义务才是行政强制执行的最高境界。

　　□王学政