发文单位：重庆市人民政府

文　　号：市政府令第198号

发布日期：2006-10-27

执行日期：2007-1-1

　　《重庆市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》已经2006年10月16日市人民政府第83次常务会议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。

　　市　长
　　二○○六年十月二十七日

重庆市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定

　　为了贯彻落实科学发展观以及党的十六届五中全会和六中全会、市委二届八次和九次全委会精神，进一步理顺乡镇行政管理关系，提高乡镇政府依法行政和公共服务能力，为建设社会主义新农村创造良好的环境，根据有关法律、法规规定，结合本市乡镇现行管理体制和工作实际，特作如下决定。

　　一、转变乡镇政府职能，推进农村综合改革

　　根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》以及市委、市政府关于乡镇综合改革的工作要求，为了更好地落实科学发展观，进一步加强政府自身改革和建设，促进农村和谐稳定和经济发展，按照合法合理、权责一致、高效便民的原则，以转变乡镇政府职能、促进依法行政、提高公共服务水平为核心，切实解决乡镇原有职能职责和工作格局与新形势、新任务要求不相适应的问题。在乡镇不增机构、不增编制、不增人员、不增加财政负担的前提下，积极探索加强乡镇行政执法监管改革的有效途径，通过清理界定法定职责、规范委托执法职权、合理确定协助义务等形式，着力解决乡镇行政执法权责不明、监管不力、执法缺位等问题；通过创新服务模式、转变服务方式、强化服务职能等形式，着力解决乡镇公共服务意识不强、服务体系不全、服务水平不高等问题，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制，增强乡镇政府依法行政能力和公共服务能力，实现乡镇政府由传统全能型管制型向法治型服务型转变。

　　二、改革乡镇执法监管，创建法治型政府

　　（一）清理界定乡镇政府的法定执法职责

　　现行法律、法规、规章明确赋予乡镇政府法定行政执法职责的，乡镇政府应当严格按照法律、法规、规章规定的执法权限与执法程序以及具体事项、范围、标准和要求，履行好行政执法职责。清理界定的现行乡镇政府具体的法定行政执法职责共24项（具体内容见附件1）。

　　（二）规范限定乡镇政府受委托的执法职权

　　限定委托执法领域。区县（自治县、市）行政执法机关和市级行政执法机关在区县设置的具有独立执法权的分支机构（以下简称区县行政执法机关）委托乡镇政府实施行政执法限定于以下三个领域：一是公共安全监管领域。主要涉及企业安全生产管理、销售与燃放烟花爆竹管理、乡村道路交通安全、内河交通运输安全、煤矿与非煤矿山安全、农业机械安全的执法职权；二是市场秩序监管领域。主要涉及食品卫生、药品监管的执法职权；三是人口资源环境监管领域。主要涉及村镇规划建设管理、殡葬管理、人口和计划生育管理、环境保护管理、动植物检疫监管的执法职权。

　　限定受托执法主体。区县行政执法机关可以根据本机关行政执法的实际情况，依照现行法律、法规、规章和本决定委托乡镇政府行使相应的行政执法职权。受委托的乡镇政府要建立相关的工作制度，确定相对固定的执法人员，提供必要的工作条件。乡镇政府以区县行政执法机关的名义在委托范围内行使行政执法职权。

　　限定委托执法范围。区县行政执法机关可以按照现行法律、法规、规章和本决定限定的范围依法委托乡镇政府承担相应的行政执法职权，但重点限定在农村公共安全监管、市场秩序监管、人口资源环境监管领域中的部分具体事务性执法监管上，对于涉及面广、影响大、技术性强的执法事项暂不宜委托给乡镇政府。可以委托乡镇政府执法事项共14项（具体内容见附件2）。

　　规范委托执法权限。区县行政执法机关委托乡镇政府行使行政执法职权只限定于行政检查权、违法行为制止权、部分行政处罚权（指行政警告权和小额的行政罚款权）。

　　规范委托执法方式。区县行政执法机关可以根据本机关行政执法的实际需要以及乡镇的人力、物力、财力状况，在附件2明确限定的委托执法范围内，与乡镇政府在合法、自愿的前提下，就达成一致协议的具体委托事项、权限签订书面委托协议（具体委托执法事项各个乡镇可以不同）并向社会公告。乡镇政府应严格按照法定执法程序，使用委托行政执法机关的法律文书，从事受委托执法事项的执法活动（委托协议书示范文本见附件4）。

　　规范受托执法责任。区县行政执法机关对受托乡镇政府的行政执法行为应负责监督，并对该行为的后果承担法律责任；受托乡镇政府行政执法行为有过错的，区县行政执法机关承担法律责任后，可以追究相关人员责任和追偿损失，情节严重的，区县行政执法机关可以解除行政执法委托协议。受托乡镇政府超越委托权限和范围行使行政执法职权或将委托的行政执法职权再委托给其他组织或个人行使而产生的法律后果由乡镇政府自行承担。

　　规范罚款收入管理。乡镇政府接受区县行政执法机关的委托，在执法过程中收取的行政罚款收入，必须严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”管理制度，按照现行财政体制统一上缴国库。

　　（三）合理确定乡镇政府协助执法义务

　　依法界定协助义务。现行法律、法规、规章规定乡镇政府应当履行协助区县行政执法机关执法义务的，乡镇政府应严格按照法律、法规、规章规定的协助执法事项和要求，切实履行好行政执法协助义务，不得推诿拒绝或者消极对待。乡镇政府应当依法履行的协助执法义务共15项（具体内容见附件3）。

　　积极探索联合执法。区县行政执法机关与乡镇政府在试行委托执法的同时，应当积极探索联合执法。通过健全执法信息共享、执法联席会议、案件移送管辖、案件首接负责等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系，形成城乡一体、上下结合的农村执法格局，逐步解决区县行政执法机关与乡镇政府之间存在的权责不一、协调不够、效率低下、监管缺位等问题，共同保护农民合法权益，维护农村和谐稳定。

　　三、强化乡镇公共服务，创建服务型政府

　　（一）推动乡镇政府公共服务创新

　　建立乡镇政务集中咨询制度。全市所有试点乡镇政府要根据现有的工作职责和工作任务进一步整合内设机构职能职责，在不增加机构、人员的前提下，强化乡镇政务咨询工作职责，选派作风好、能力强的人员，集中承担咨询服务工作，统一解答农民提出的有关生产、生活、技术、信息以及政策、法律等咨询问题。

　　推广乡镇政务代办服务模式。乡镇政务代办服务要充分体现乡镇政府公共服务职能，试点乡镇政府要全面推广“统一受理、集中办理、限时办结”的服务代办模式，实现农民申请办事一个窗口受理，行政事业性收费统一收缴。乡镇政务代办服务，一律不得向农民收取代办费用，代办服务工作经费由乡镇政府列入财政预算。

　　试行乡镇行政服务合同管理。试点乡镇政府在履行特定公共服务职责过程中，对农民委托办理的事项可以与农民签定行政服务合同，合同内容应当明确签约当事人名称、服务事项、服务方式、服务要求、违约责任等方面的内容。农民通过与乡镇政府签订行政服务合同，明确双方的权利义务，促使乡镇政府公共服务职能的有效推进，确保农民合法权益的实现。

　　探索政府出资购买公共服务改革。试点乡镇政府与原所辖各类企事业单位应按照政事与政企分开的原则推进机构改革，对可由原企事业单位提供的公共服务，按照“养事不养人”的原则，探索试行政府出资购买公共服务制度。对本乡镇不能直接提供公共服务的事项，可以通过市场购买部分农民需要的公共服务产品，可采取公开招标、委托经营、合同约定等方式，探索将一部分农村公益性事务逐步推向市场化、社会化，节约乡镇政府管理成本，提高公共服务质量和效率。

　　（二）强化乡镇政府公共服务职能

　　一是强化农村科技服务。为农业和其他产业提供新技术、新成果的示范、推广，提高农业技术水平，推动农村经济整体技术进步。乡镇政府要开展产前、产中、产后服务，积极开展技术培训、咨询服务，指导村社农民技术人员开展农业技术推广工作，促进农业产业化、规模化发展。

　　二是强化农村信息服务。整合政务、农业、劳务、水利、人口计生、就业和社会保障、医疗卫生、教育等信息资源，建立和完善区县、乡镇、村三级信息服务体系，建立统一的乡镇信息资源管理中心，充分发挥信息资源对农村经济发展的巨大作用。区县政府要积极指导乡镇政府抓好信息资源开发利用工作，逐步建立农业、农村、劳务、人口、地理信息等基础信息资源数据库。乡镇政府要积极引导农民正确使用好、利用好市场信息、政策信息、气象信息等为生产生活服务的信息资源。做好乡镇信息化规划，加快通信、电视广播“村村通”工程建设，通过电话、有线电视、互联网等方式向农民提供产、供、销等方面的信息服务，满足市场需求，增加农民收入。

　　三是强化农村就业综合服务。建立健全农村就业服务机制。乡镇政府要全面落实农村剩余劳动力就业培训等方面的优惠政策，为农村剩余劳动力转移、就业免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，积极开展有组织的就业、创业培训和劳务输出。

　　四是建立健全农村社会保障机制。健全完善以基本生活救助为基础，其他专项救助、临时性救助和社会帮扶为配套的社会救助体系，进一步提升灾害应急救援能力，积极推进农村最低生活保障制度，落实城镇低保制度，健全完善农村医疗救助制度，认真落实优抚保障政策，切实做