河南省登封市人民法院

行 政 裁 定 书

　　（2004）登行初字第00024号

　　原告刘水锁，男，汉族，1960年2月9日出生，农民，住登封市大金店镇文村2组。

　　委托代理人陈丰军，男，登封市嵩阳法律服务所法律工作者。

　　被告登封市人民政府。

　　法定代表人陈松林，市长。

　　委托代理人王龙涛，男，登封市国土资源局工作人员。

　　委托代理人耿玉宗，男，登封市148法律服务所法律工作者。

　　第三人刘水欣，男，汉族，1966年7月出生，农民，住登封市大金店镇文村2组。

　　原告刘水锁不服被告登封市人民政府1995年4月6日为第三人刘水欣颁发的大金店集建（文村）字第846号集体土地建设用地使用证（以下简称第846号土地证）一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。

　　原告诉称：原告有老宅一处，建有旧瓦房4间半，4间半瓦房至今依然存在。1995年4月6日，被告未经原告同意违法将原告的老宅确权给第三人使用，并为第三人颁发了第846号土地证。据此，第三人要求原告拆除老宅房屋未果，于2003年7月以原告侵权为由向登封法院提起民事诉讼，登封法院经审理作出（2003）登民初字第861号民事判决书，责令原告拆除老宅的4间半瓦房。综上，被告为第三人颁发的第846号土地证违反了法定程序，因此，原告为维护其合法权益，特提起行政诉讼，请求依法撤销被告为第三人颁发的第846号土地证。

　　本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定，原告认为被告为第三人颁发的第846号土地证侵犯其已经依法取得的老宅的土地使用权的，原告应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，才可以依法向人民法院提起行政诉讼。本案中，原告虽然向郑州市人民政府申请了行政复议，但郑州市人民政府认为原告无正当理由超期申请复议，于2004年5月9日作出了郑政（复不受决）字[2004]033号行政复议不予受理决定书，对原告的复议申请不予受理。现原告对该不予受理决定书没有提起诉讼，该行政复议不予受理决定已发生法律效力，即意味原告不符合行政复议的条件。在本案为复议前置程序的情况下，原告可以对行政复议不予受理决定提起诉讼，而不可以对原具体行政行为提起诉讼。依照《中华人民 共和国行政诉讼法》第三十七条第二款，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（七）项的规定，裁定如下：

　　驳回原告刘水锁的起诉。

　　本案诉讼费100元，由原告刘水锁负担。

　　如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。

　　审 判 长 宫向党

　　审 判 员 张智勇

　　审 判 员 王金超

　　二00四年七月二十七日

　　书 记 员 刘建宇