海 南 省 高 级 人 民 法 院
行 政 裁 定 书
(2003)琼行终字第11号
上诉人(原审原告)王某庆，男，汉族，1959年11月12日生，河南省信阳市人，原海南省临高县加来保温材料厂厂长，住河南省信阳市新马路100号院60号附1号。
委托代理人符某光、刘某波，海南大华园律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)临高县人民政府。住临高县临城镇县政府大院
法定代表人江某安，县长。
被上诉人(原审第三人)海南省临高县食品公司。住临高县临城镇。
法定代表人钟某春，该公司经理。
被上诉人(原审第三人)海南省国营加来建筑工程有限公司。住临高县加来农场。
只有违法行政行为才能构成
行政赔偿，合法行政行为不能构成行政赔偿。行政赔偿仅以客观上行政行为违法为要件，而不以行政主体主观上是否有过错为要件。下面是一则行政赔偿程序案例可供参考！
海 南 省 高 级 人 民 法 院
行 政 裁 定 书
(2003)琼行终字第11号
上诉人(原审原告)王某庆，男，汉族，1959年11月12日生，河南省信阳市人，原海南省临高县加来保温材料厂厂长，住河南省信阳市新马路100号院60号附1号。
委托代理人符某光、刘某波，海南大华园律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)临高县人民政府。住临高县临城镇县政府大院
法定代表人江某安，县长。
被上诉人(原审第三人)海南省临高县食品公司。住临高县临城镇。
法定代表人钟某春，该公司经理。
被上诉人(原审第三人)海南省国营加来建筑工程有限公司。住临高县加来农场。
法定代表人董某，该公司总经理。
上诉人王某庆因诉临高县人民政府和第三人临高县食品公司、海南省国营加来建筑工程有限公司，要求确认政府拆迁行为违法及行政赔偿一案，不服海南省海南中级人民法院(2002)海南行初字第44-1号驳回起诉行政裁定，于2002年12月31日向本院提起上诉，本院于2003年3月18日立案受理本案，并依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。
本院认为，上诉人王某庆所诉政府拆迁行为发生在2001年2月，而在2000年10月23日第三人临高县食品公司已经按照双方签订的《
房屋租赁合同》第三条规定，通知上诉人王某庆解除了房屋租赁关系。至此，上诉人王某庆已经不再是被拆迁房屋的使用权人。因此，被上诉人临高县政府拆迁第三人临高县食品公司所有房屋的行为与上诉人王某庆之间不存在行政法律关系。政府在处理拆迁善后事宜中曾经与上诉人王某庆进行协商，不能成为上诉人王某庆与临高县政府拆迁行为有行政法律关系的理由。上诉人王某庆与第三人临高县食品公司在解除租赁关系后，未就有关债权债务关系达成一致协议，属民事法律关系，上诉人王某庆应当通过民事救济途径解决。因此，一审裁定驳回王某庆的起诉并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项、最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第一款第(二)项、第六十三条第一款第(二)项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
一、二审案件受理费共计200元由上诉人王某庆承担。
本裁定为终审裁定。
审判长 赵 某
审判员 郭某江
审判员 陈某洲
二00三年四月七日
书记员 周某进
确立行政赔偿责任的目的在于对受害人受到的损害进行赔偿。因此，损害的发生是行政赔偿责任产生的前提。损害包括人身损害与财产损害、物质损害与精神损害、直接损害与间接损害。需要指出的是，根据我国国家赔偿法，损害仅指物质损害与直接损害，而不含精神损害与间接损害。
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