庄社区化城乡结合部地区全覆盖刑案降1/4

　　　紧把村口出入“第一关”，治安巡防、人民调解、流动人口和出租房屋管理多项功能村综治工作中心“一肩挑”，计划生育、医疗卫生、法律援助、劳动就业咨询等各项服务，不出村都能办。这些看起来像是高档社区的配置，如今已经成了北京市首批实行村庄社区化管理的668个村庄的“标配”。

　　据了解，2010年，首都综治委在城乡结合部地区实施村庄社区化管理的基础上，在全市广大农村地区开始分类推行村庄社区化管理模式，截至目前，北京全市已经实现了社区化管理在城乡结合部地区的全面覆盖。而根据统计显示，已经实施社区化管理的村庄刑事发案数与2008至2010年三年同期平均刑事发案数相比下降了25％，群众安全感上升达到92.7%。

　　完善综治机构建设，管理、服务都进村

　　去年10月，按照北京市的统一部署，北京市顺义区天竺镇的四个村子同时开展了社区化建设，二十里堡村也被包含其中，一个全新的功能齐全的综治维稳中心就建在了村口，成了该村的又一个新标志。

　　按照北京市推行农村社区化管理模式的要求，村庄社区化管理要实现“治安秩序标准化、村庄社区管理标准化、村庄社区服务标准化、村民自治管理规范化”的目标。为此，每个实行社区化管理的村庄不仅仅要修建必要的物防设施，加大科技创安投入，让原本是开放的自然村落实现相对的独立管理；同时，还要整合社区警务站、巡防站、流动人口和出租房屋管理站、民调室等机构，建立起融合了上述“三站一室”功能的村综治工作中心。

　　在二十里堡村的综治维稳中心，记者看到，装饰一新的中心内，各办公室功能定位明确，监控室，借助现代化的监控设备将村内各个角落的动态实况尽收眼底；文体活动室，乒乓球、台球、棋牌、健身器等各类文娱设施一应俱全；拥有数千册图书的阅览室供村民随时借阅。不仅如此，每天，民政、劳动、计生工作人员都会到综合行政办公室现场办公，把村民办理的日常事项全部沉到一线；民调室随时有经验丰富地调解员“坐镇”，村民的大小矛盾都可以在这里得到第一时间的处理……

　　二十里堡村书记、村长张桓告诉记者：“北京市要求社区化管理打造‘三站一室’，我们在这个基础上还进一步延伸功能，将文化活动站、老年服务站、联合执法站和综合行政办公室的职能也纳入到了中心里，凡是住在村里的人，日常办事都能做到‘足不出村’了。”

　　健全治安防控体系，安全秩序标准化

　　要想走进顺义区的庙卷村，如果不是熟面孔还真有点“麻烦”。村口，结实的电子杆紧紧守住过路，岗亭内值守人员手握遥控器，注视着村口的风吹草动。如果是村民进出，只要出示证件即可放行，若是外人来访，则必须要进行详细登记。

　　年过半百的庙卷村巡防队长程广利，在村里是个“举足轻重”的人物，无论白天黑夜、刮风下雨，他总是骑着个电动自行车在村里转个不停。自从实行了社区化管理，他的工作也有了新变化，严把两个出入口成了安全工作的第一道岗。

　　程广利告诉记者，如今的庙卷村，巡防队员有40多人，其中12人专职负责守住村子的出入口，24小时不间断，其余人员则按照安排，不定点在村内进行巡逻。不仅如此，村里的7条胡同里，每条胡同都配上了志愿者巡逻队，赋闲在家的大爷、大妈们全被发动了起来，就连村里的卫生员也都加入了志愿者的队伍。只要村里有任何风吹草动，综治维稳中心肯定能第一时间得到消息，而程广利和他的巡逻队员们就会第一时间到达现场进行处理。

　　据介绍，北京推行村庄社区化管理的过程中，建立健全具有农村社区特色的治安防控体系，逐步实现安全秩序标准化是重要的一环。其中，除了做实做强村庄综治维稳中心外，还要求构筑起以民警为主导，以治保会、巡防队、专职管理员、保安员为依托，由村民积极参与的农村社区治安防控网络。一方面，坚持科技创安，健全镇、村两级的视频监控平台，确保村庄技防设施全覆盖；另一方面，则要通过完善流动人口和出租房屋管理，完善人民调解和村庄社区矛盾排查调处工作机制，寓管理于服务之中，引导村民自觉维护村内的安定团结。

　　庙卷村书记程广林告诉记者，自从去年10月村子封闭式管理以来，庙卷村始终保持着零发案的记录。

　　创新手段科学管理，寓管理于服务

　　位于北京东四环路边的高庙村，是个典型的“城中村”，虽然与cbd几乎比邻，但却还保持着老旧平房院落的旧貌，流动人口总数达到村里常住人口的7倍多，家家户户都相当于个小旅馆。流动人口的管理成为高庙村开展社区化管理的重中之重。

　　记者在在高庙村的流动人口和出租房屋管理站内看到，档案柜内整整齐齐地摆放着一本本出租房屋的档案，档案内既有村里与房东签订的各项安全责任书，出租房屋的户型图、平米数等具体情况，也有每一名居住其中的外来人员的基本信息表格。

　　高庙村流管站站长李秀敏告诉记者：“我们的流动人口管理也都实行‘网格化’了，30名流动人口协管员分片负责，每人负责20-30户。协管员们每天都要入户，随时了解房屋出租的情况，保证外来人员来有登记、走要注销。”除此之外，高庙村还实行了出租房屋的旅店式管理，每名出租房屋的房主都是旅店的“店主”，房客的各项信息都由房东第一时间负责收集和上报。现在，村里所有的出租房屋和流动人口情况都在刘秀敏和流动人口协管员们的‘掌控’之下，村里的环境秩序和治安秩序都比过去大为改观。

　　记者了解到，在北京市推行村庄社区化管理的过程中，流动人口的管理和服务始终备受关注。首都综治委提出，在建立和完善流动人口和出租房屋管理的基础上，也要在治安管理、计划生育、法律援助、劳动就业咨询、卫生医疗、子女上学等方面为流动人口提供与常住人口同质化的服务，让流动人口也像北京市民一样能够享受到便捷的服务，寓管理于服务之中。此外，则要运用宣传、教育、娱乐、培训等多种形式，着力培育流动人口的社区意识，全方位满足流动人口提升素质的要求。

　　首都综治办相关负责人说，实践证明，在农村地区，特别是城乡结合部地区实行社区化管理是把城市社区管理经验移植到农村，促进农村社会管理的有效措施。北京还将在总结推广城乡结合部村庄社区化管理经验的基础上，因地制宜的推进村庄社区化管理向全部农村地区延伸，治安防控工作由村内向村外延伸、基础建设由硬件向软件延伸、工作重心由管理向服务延伸，力争三年内在全市农村地区实现社区化管理的全面覆盖。