专家建议废止航空公路海运赔偿额

    据中国之声《央广新闻》报道，国务院在本月16日，决定删除《中华人民共和国道路运输条例》和《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》关于铁路旅客运输赔偿责任限额的规定。为此有专家表示：航空公路海运赔偿限额规定同样都应废止，因为都涉嫌违反《立法法》。

    2006年3月28日国务院批准施行《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》，每名旅客人身损害赔偿限额40万元。04年的《运输条例》规定，公路运输旅客的赔偿限额为4万元。水路的赔偿也是4万。而铁路旅客人身伤亡赔偿限额是15万元。

    对此，北京市法学会航空法学研究会会长、中国民航干部管理学院教授董念清表示，四种运输方式不同，归责原则不同，有的适用过错责任原则，有的适用无过错责任原则，导致的赔偿标准各不相同。海上运输只是航空运输赔偿标准的十分之一。

    此外，四种赔偿标准多年未修订，海上运输赔偿标准自1994年来没有任何修订，公路运输自2004年来没有变化，航空运输虽然修订过两次，但40万元的责任限额与经济社会发展并不适应。

    另外，也有专家提出，现行旅客人身损害限额赔偿规定存在诸多问题，应该废止或修订。

    中国人民大学教授张新宝表示，根据《立法法》第八条规定，涉及民事基本制度的，只能制定法律。民事赔偿不是行政法规的立法范围。航空旅客人身损害赔偿限额也不应由国务院或民航局制定，而应该由法律规定。

    中国人民大学教授杨立新认为，现行的旅客限额赔偿规定都是较早时候制定的，都不是侵权责任法所说意义上的特别规定，所谓的特别规定，多是单方保护企业，运输领域的限额赔偿规定应该清理。

    另外，董念清还提出现双重标准问题。他说：航空运输和海上运输国内国际实施不同的标准，国内航空运输的限额是国际的三分之一，海上运输国内赔偿还不到国际的十分之一。

    为此，不少专家都认为应该完善旅客人身损害赔偿法律制度。并建议由全国人大或其常委会来立法，这样既避免了与立法法的矛盾，又可以与侵权责任法相衔接。同时建议将无过错责任原则作为各种不同运输方式的归责原则，并按照我国经济发展和人民生活水准，大幅度提高赔偿标准。