中央首轮专项巡视清单曝国企五种病

　　2015年中央巡视组第一轮专项巡视反馈情况已经全部公布，25份巡视清单对被巡视单位在党风廉政建设方面存在的问题进行披露。“坚持从严治党，国有企业不能例外”，巡视清单“诊断”出了这些行业龙头的哪些“通病”?又应该开出怎样的“药方”?

　　病症一：“软骨病”——责任落实不到位　监管不“给力”

　　在今年公布的25份巡视清单中，党风廉政建设方面的病症“发现率”高达100%。清单显示，此轮被巡视的央企都不同程度地存在“党风廉政建设责任制度落实不到位”的问题。

　　据统计，中国核工业集团公司(中核集团)、中国核工业建设集团(中国核建)、中国电子科技集团公司(中国电科)、国家电力投资集团公司(国家电投，指原中国电力投资集团公司和中国电子科技集团公司，本文按2家公司统计)、中国船舶重工集团公司(中船重工)等央企都明确被“诊断”出“‘两个责任’落实不到位”的问题。如何将党风廉政建设责任制落到实处，将“党委负主体责任，纪委负监督责任”的十八届三中全会精神贯彻到位，成为这些企业面临的重要问题。

　　同时记者还发现，“监管不力”也成为“软骨病”的主要表现形式，中核集团、宝钢集团有限公司(宝钢集团)、中国建筑工程总公司(中建总公司)等17家央企都被列入了“监管不力”的清单，发病率为65.4%。“小金库”问题、违反财经纪律问题、对领导人监管不力、集团管控不到位是这些央企存在的普遍问题。

　　诊断意见：多个巡视组提出的意见建议指出，要“全面加强党的领导”“认真落实全面从严治党要求”。比如，巡视组向中船重工建议，要清醒认识企业党风廉政建设方面面临的严峻形势和落实“两个责任”方面存在的明显差距;抓好成员单位党风廉政建设。南开大学周恩来政府管理学院教授徐行说，治疗“软骨病”，党组织要能够真正硬起来、动起来，强化执纪，加大监督问责力度。

　　病症二：“裙带病”——以权谋私　利益输送

　　巡视清单显示，被巡视单位普遍存在领导干部吃里扒外，在配偶、子女、亲友间搞利益输送，以权谋私的问题。记者统计发现，除中核集团、国家电投、中国通用技术(集团)控股有限责任公司(通用技术集团)的反馈未涉及该问题外，其他22家均有不同程度的表现，从“突出”“严重”到“时有发生”等，“发病率”高达84.6%。

　　其中，中国海洋石油总公司(中国海油)被指“依托海油谋取私利现象比较突出”，国家开发投资公司(国投公司)被指“领导人员违纪违法问题突出”，群众对国家电网公司(国家电网)“少数领导人员运用国有企业资源搞利益输送反映强烈”，中国机械工业集团有限公司(国机集团)被指“项目许可和融资环节权力寻租问题突出”，宝钢集团有限公司(宝钢集团)和武汉钢铁(集团)公司(武钢集团)分别被指“‘靠钢吃钢’，利益输送问题严重”和“以‘钢’谋私，大肆敛财”。

　　诊断意见：巡视组建议中国海油认真清理整顿违反回避原则“近亲繁殖”问题，落实领导人员任职回避制度;开展领导干部子女亲属利用海油资源谋利问题的专项检查。天津社会科学院社会学所研究员张宝义表示，治疗“裙带病”，解决领导干部及其亲属的“亲缘腐败”，要真正落实中央在防止干部亲属官商利益关联内容方面的规定，促进制度措施落地生根。

　　病症三：“梗阻症”——政策难落实

　　2010年7月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，要求国有企业凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作(简称“三重一大”)事项必须由领导班子集体作出决定。

　　巡视清单表明，违规决策的问题在中核集团、中国核建、中国石油天然气集团公司(中国石油)、国家电投等14家央企中普遍存在，发病率过半。中核集团、国家电投、通用技术集团、中国大唐集团公司(大唐集团)、中国国电集团公司(国电集团)明确被指违反“三重一大”制度或执行不到位。

　　对核能、电力、钢铁、建筑等行业的央企而言，招标和投标是关键而重要的工作环节。但清单显示，中核集团、国家电投、中建总公司等8家央企都被指存在“招标投标不规范”的问题。

　　领导班子的科学决策是企业发展、创造价值的核心和中枢，违规决策必然带来极大的负面影响。宝钢集团“部分项目违规决策，造成国有资产巨额损失”，中国远洋运输(集团)公司(中远集团)也因“重大决策失误，给企业带来巨大经济损失和廉洁风险”。

　　诊断意见：中央的顶层设计如何才能打通制度机制的“肠梗阻”，提高领导班子决策的科学性和有效性?制度的贯彻、权力的执行离不开强有力的监管。专家建议，要强化内部管理和外部监督，打通制度落实的“最后一公里”，彻底避免“政策梗阻”情况的存在。

　　病症四：“贪贿病”——贪污钱财　收取贿赂

　　中央巡视工作的清单表明，贪污贿赂、滥用职权、代替“埋单”、阳奉阴违等问题在央企中依然存在，中国东方电气集团有限公司(东方电气)、中国电科、中国华能集团有限公司(华能集团)、国家电网、中国电信集团公司(中国电信)、中国移动通信集团公司(中国移动)这6家央企被明确列入出现“贪污贿赂”问题的清单，发病率为23%。

　　诊断意见：徐行认为，纪律是党的生命，维护党纪是纪委的使命，“纪律”是从严治党的关键词，违背党纪、欺瞒组织的劣行是“从严治党”过程中需坚决割除的“肿瘤”，进行“外科手术”式的整治势在必行。

　　病症五：“作风病”——违反中央八项规定

　　记者从25份巡视清单中了解到，落实中央八项规定精神和作风建设方面的问题是央企的高发病区。除国家电投以外，其余央企均被指有不同症状的“作风病”，发病率高达92.3%。

　　其中，中核集团、中建总公司等15家央企被明确指出有违反“中央八项规定”和“四风”的问题，在程度上表现为“依然存在”“时有发生”“多有发生”“禁而不止”等。一些央企被指存在公款旅游、公款吃喝、滥发奖金、经营会所的现象。

　　“四风”趋于隐蔽，转入“地下”，花样繁多，一些党员干部在“作风病”上讳疾忌医，不愿收手。记者从清单中了解到，除中国南方电网有限责任公司(南方电网)、中国电信、中国移动这3家央企的反馈未涉及干部选拔任用问题以外，其他央企都被指出有选人用人的问题。

　　诊断意见：吉林省社会科学院法学研究所所长于晓光认为，在反腐倡廉和作风建设持续推进的情况下，应该把监管机制、警示制度“拾起来”，使用好。斩断“奢靡之手”要抓住“关键少数”，一方面要加强对企业“一把手”权力的科学制衡，同时打破壁垒引入外部监督，让“四风”问题无处藏身。