造成部分企业离退休人员养老金拖欠问题的主要原因是：部分企业经济困难，拖欠应缴纳的养老保险费，削弱了养老保险基金的支撑能力；养老保险统筹层次低，基金调剂力度不强；保险覆盖范围窄，大量非公有制经济组织还没有参加统筹，养老保险社会互济功能没有充分发挥；基金征缴尚未实现法制化，收缴率不高；养老金发放社会化程度低，部分地区仍然实行基金差额缴拨和委托企业发放的办法；养老保险管理基础薄弱，管理手段落后等等。要从根本上解决拖欠企业离退休人员养老金问题，必须继续深化国有企业改革，使大多数国有大中型企业尽快摆脱困境；同时，也要加大养老保险制度改革力度，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的养老保险体系。
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