【行政执法机关】浅论影响行政执法机关执法尺度之因素

行政执法尺度，是指行政执法机关对执法相对人及其行为进行行政监督管理时所运用的行政执法方式、手段、措施等行政执法行为的宽、紧、松、严。行政执法尺度是行政执法行为的量化，它是一个可变的因素，受相关因素的制约和影响而改变。影响行政执法尺度的因素主要有以下几个方面。

一、行政执法机关自身的因素

行政执法机关是国家行政执法的主体机关，它具备行政执法资格，代表国家行使行政执法职权。它具有法定的行政执法职能和职权范围。行政执法机关开展的一切执法活动，都必须在法定的职权范围内进行。

行政执法机关是影响行政执法尺度的基本因素。行政执法机关自身的法定职权及行政执法的自由裁量权决定着行政执法尺度的大小。比如，对某被执法对象的某一违法行为进行行政处罚时，行政执法机关既可进行从重处罚也可以从轻处罚，行政执法机关拥有行政执法的自由裁量权，可以把握和改变行政处罚的轻重，也就是执法尺度的大小。不仅仅是行政执法机关的法定职权影响行政执法尺度，行政执法机关自身的诸多因素都制约和影响着行政执法尺度。如行政执法机关执法措施宽严、行政执法人员的执法能力等因素都会使行政执法尺度成为一个可变的因素。

二、行政执法人员的因素

行政执法人员代表行政执法机关行使执法职权。行政执法机关的行政执法过程和结果很大程度上取决于行政执法人员的行政执法行为。行政执法人员的执法行为，客观上代表了行政执法机关的行政行为，同时在主观上又掺杂许多个人的行为。行政执法人员在行政执法过程中，会因为行政执法人员的行政执法能力以及行政执法的手段、措施等因素而产生不同的行政执法行为，形成不同的行政执法尺度。有的行政执法人员在行政执法中采取的行政执法手段严厉、措施得力，执法力度大，有的则反之。因此，行政执法人员在行政执法行为上的轻重，很大程度上决定了行政执法结果及效果，影响行政执法尺度的大小。

三、被执法对象的因素

被执法对象是行政执法相对人，即行政执法机关在具体的某项行政执法工作时所针对的对象。被执法对象的某项或某类行为及其过程受相关的行政执法机关监督管理，在其具体违法行为中，有可能受到行政执法机关的行政处罚。被执法对象及其行为的不同，也会影响着行政执法尺度。

四、法律法规适用的因素

行政执法机关的行政执法依据就是有关适用的法律法规。依法执法是行政执法的基本原则。行政执法机关在进行某项具体的行政执法工作中，所依据的可适用的法律法规不是孤立的单一的，它可适用不同的法律法规，行政执法机关可以在多部可适用的法律法规中选取其中一部作为具体的某项行政执法工作的行政执法依据。在具体执法中，行政执法机关依据可适用不同的法律法规，就可能造成不同的行政执法行为和执法效果，产生不同的行政执法尺度。

五、其他部门和个人干涉影响的因素

行政执法机关的行政执法行为不仅是自身和被执法对象的关系，还常受到外部其他因素的制约和影响。其他部门或个人的干涉和影响，都可能制约着行政执法行为，影响行政执法尺度。

六、社会影响的因素

社会影响的因素不可忽视。行政执法机关要保持自身良好的行政执法形象，树立行政执法权威，要考虑其行政执法行为对社会造成的影响。也就是说，其执法行为要注重社会效果。行政执法机关的行政执法行为必须以社会影响作为一项重要的参考，行政执法行为及决定的作出，要经得起社会公众的评价，得到社会的普遍认可和赞同，取得良好的社会效果。

不论怎样，行政执法机关都必须遵循“依法行政，文明执法”的执法基本原则，要以事实为依据，以法律为准绳，要坚持公平、公正、公开的原则，及时、正确、适度地开展每一项行政执法工作。