村委会，五保户财产你慎动

在落实国家五保户政策过程中，一些人存在着认识上的误区，认为五保户受了政府的“恩惠”，个人权益就该有所受制，甚至认为一经签订供养协议，或者一入住敬老院，其财产就应当归集体了。这个“误区”造成的“个人权利”与“集体利益”冲突频繁发生，司法实践中也遇到了诸多纠纷。其实，“五保”本身只是一种政府福利，五保户在获得救助后，仍然有权利自由处分自己的财产。就此，法官举案讲法，细说分明——五保户老人遗产

弄清权属再处分

60岁的李林，膝下无儿女，是个五保户。2006年，李林住进敬老院，并由村委会出面证明：“四间北房属李林所有，与其他任何人没有关系。”2008年，李林去世，村委会就将这四间房卖给了赵四。结果，2011年村委会被李林的弟弟李森告上了密云法院。李森表示，被村委会处分的四间房根本不是大哥的，而是属于自己的。

  法庭上，李森诉称，1980年，他经政府批准，在村里建了4间房屋。1988年10月他结婚后到另一个村居住生活，4间房屋一直空置。1998年，哥哥李林暂住在此房。2011年，李森回村的时候发现房子竟被村委会卖了。于是，李森起诉要求确认村委会与赵四签订的房屋买卖协议无效，赵四腾退房屋。村委会觉得十分冤枉，当时是李林一再表示房子就是他个人的，农村的房屋也没有房产证，看他一人在那住着，全村人都觉得就是李林的。赵四更是不解，这都是村委会出面卖的，怎么还会有假呢？他也表示不同意李森的诉讼请求。

密云法院经审理认为，村委会未认真核实房屋的所有权状况，未经李森的许可自行将房屋出售，属于无权处分，现李森不同意向赵四出售房屋，故村委会与赵四之间达成的卖房协议无效。合同被认定无效后，赵四负有返还李森涉案房屋的义务，法院要求赵四限期腾退。

法官表示，这是个因五保户财产处置引发纠纷的典型案例。普遍情况下，五保户都是些无依无靠的老人，由村里供养，他们去世后，生前的财产就归属集体所有。可就是这种财产的归属情况容易成为争议点，因为实践中，五保户老人的财产范围往往不明确，在农村很多是一家人共有一套房产，五保户老人在与村委会订立协议的过程中，擅自决定将该共有财产转移给村委会处分，同时村委会又审查不严，极易损害其他利害关系人的合法权益。

 五保户老人健在

村里无权卖房产

2007年6月，孤寡老人张老太与村委会签订《协议书》，约定“因张老太年老多病，已无劳动能力，生活无着，经村委会与张老太协商，张老太愿去敬老院生活。村委会向敬老院交纳张老太所需费用，张老太的房产归村委会所有，村委会有权对房产使用、出租、转让，其他任何人均无权干涉”等内容。张老太及弟弟、弟媳在协议书上签名。同月30日，张老太入住敬老院。2008年5月，村委会就将张老太的房子以2万元的价格卖给了方某。2010年10月，张老太的妹妹将张老太接到了自家中居住。之后，张老太认为村委会应该将她自己的房屋返还，但遭到村委会的拒绝。于是张老太诉至法院，要求确认2007年6月她与村委会之间签订的《协议书》无效。村委会表示，既然当初协议已经白纸黑字做了约定，村委会有权对房产使用、出租、转让，此协议已履行数年，村委会对房产依约行使处分权并无不妥，坚决不同意张老太的诉讼请求。

法院经审理认为，村委会与张老太签订的《协议书》违反《农村五保供养工作条例》的规定，即村委会不能在张老太没有去世前就将张老太的房产予以处理，故该《协议书》应属无效。

五保户老人相对于村委会而言，属于弱势群体，在生活都很难自理的情况下，村委会与五保户老人之间在签订供养协议时，往往双方的权利义务约定不明确或不平等，甚至违反了法律的强制规定，损害了五保户老人的合法权益。村委会的权利其实只是“代为管理”五保户老人的财产，可有的村干部法律意识不强，提前擅自将五保户老人的财产处分，导致法律效力难以确定。而且，提前处分可能导致五保户老人因再婚或赡养人、扶养人有赡养、扶养能力后要返回原有房屋居住时，房屋已不再归属自己，导致个人与村委会的纠纷发生，有些老人此时宁可放弃享受五保户待遇。

未签订扶养协议

 村委会得不偿失

 孙大爷生前是一名五保户，他的生养死葬均由其所在的村委会负责，但未形成任何书面协议。2007年孙大爷因病去世后，他生前拥有的一片果园一直没有人提出继承要求。次年，村委会为新村建设需要，将果树砍伐准备修路。没多久，孙大爷的妹妹孙某前来阻挠，她认为作为孙大爷唯一法定继承人，果树应由其继承，村委会砍伐是不当的，应赔偿其损失。村委会却认为，孙某未对孙大爷尽到任何义务，孙大爷一直都由村委会供养，死后也是由村委会负责埋葬的，再说时间过去一年了也无人提出继承，就应收归集体所有。孙某不服，遂向法院起诉，要求村委会赔偿损失。诉讼中，孙某与村委会双方自行和解，村委会补偿孙某2万元。

 “当时口头上孙大爷都答应给村里了，这个五保户的财产归集体就是惯例，谁知道要写下来啊。”村委会负责人王某庭下跟法官抱怨。法官解释道：“你说的那都是老黄历了，以前是有规定五保对象死亡后，其遗产归所在的农村集体经济组织所有。但2006年新出的《农村五保供养工作条例》已经将此条文取消，五保户死后的财产不再想当然地归属集体了，一定要有白纸黑字约定才行。”

《继承法》司法解释规定，集体组织对五保户实行“五保”时，双方有扶养协议的，按协议处理；没有扶养协议，死者有遗嘱继承人或法定继承人要求继承的，按遗嘱继承或法定继承处理，但集体组织有权要求扣回“五保”费用。

 最后，法官还建议，村委会在与五保户签订协议时，一定要尽力核查清楚当事人是否还有其他亲属、法定继承人，最好在这些人的见证下一起签订供养协议，以免日后起纷争。