上海市政协昨日发布调研报告《关于完善人口政策适应经济发展方式转变的若干建议》。报告提出，围绕人口发展的基本权利，要完善公共服务均等化政策，逐步将非户籍人口中的劳动者纳入上海的基本社会保险体系。报告还建议，建立最低工资与社会平均工资联动机制、提高上海户籍人口就业参与率等。

　　报告认为，上海现有户籍人口年龄结构失衡，“少子化”、“老龄化”现象严重，年龄结构的状态影响了城市的可持续发展，但如能抓住抚幼养老巨大的社会需求，则有助于经济发展方式健康转型。

　　上海户籍人口自然增长率已连续17年负增长，生育水平更是处于世界超低水平。报告建议，鼓励适龄家庭足额生育，提高计划生育政策内的出生比重；从人口优化的战略出发，完善现有政策法规，鼓励符合生育二胎条件的家庭自然生育；及时将义务教育阶段向学前教育扩展和向高中教育延伸；大力改善生育的社会福利制度，使生育孩子的夫妻双方均能享受带薪或有补贴的生育假期。

　　报告建议说，根据外来从业人员在上海的工作年限、居住年限、纳税、守法等情况，制度性安排相应的住房、教育、医疗等公共服务，除建立临时居住证有序转为人才居住证的通道外，还应开通人才类居住证之外的长期工作类居住证，使外来从业人员有序融入上海。

　　除上述外，报告还建议，按照“广覆盖、保基本、分层次、可持续”的要求，改革上海的社会保障体制，逐步将非户籍人口中的劳动者纳入上海的基本社会保险体系，加紧研究外来务工人员综合保险与本市职工基本保险制度相接续的办法，实现符合条件的非户籍人口享受与户籍人口同等保险待遇。在全市统一的社保体系中，建立和完善多层次的社会保险分类制度，扩大社会保障基金的统筹能力。