乡镇干部职务犯罪方式转变

　　“乡镇干部职务犯罪已占查处的职务犯罪三成。”重庆市人民检察院第二分院有关负责人今天在接受《法制日报》记者专访时表示，今年1至10月，重庆市检察二分院共受理辖区基层院职务犯罪审查逮捕案件111件127人。其中，乡镇干部职务犯罪31件42人，分别占案件数和人数的27.9%、33.1%。

　　这位负责人剖析说，从具体情况看，当前乡镇干部职务犯罪呈现出三个新动向，应引起重视。

由财产侵占型向权力谋私型转变

　　近些年来，随着国家对乡镇基础设施建设、集镇建设、扶贫项目等方面资金投入的增大，乡镇干部职务犯罪出现了由财产侵占型向权力谋私型转变的趋势，索贿、受贿之风滋生蔓延，甚至出现了“无礼不办事”的不良现象。

　　据统计，该院今年共审查批捕这类案件22件29人，分别占乡镇干部职务犯罪的70.9%和69%。

　　这位负责人举例说，比如忠县涂井乡乡长马某，在该乡新场镇绿化设计、农贸市场建设及政府办公楼建设中，利用工程发包职务之便，收受9名行贿人“好处费”共28.8万元。

由单独作案向团伙作案转变

　　这位负责人告诉《法制日报》记者，随着各项监督措施的不断完善，一人单独作案的现象在逐渐减少，为了共同经济利益，多名成员组成团伙沆瀣一气，相互勾结、包庇，合伙作案，窝串案现象突出。

　　据统计，重庆市检察院第二分院共审查批捕这类案件19件28人，分别占乡镇干部职务犯罪的61.3%和66.7%。

　　如开县大德镇党委书记徐某，2007年向该镇搞公路改建工程的老板索贿45万元，与乡长、人大主席及公路办公室主任等人瓜分。徐某还在2007年至2009年期间，伙同乡长、财政所所长、总会计以虚假项目开支、冲抵报账的手段，套取公款21万元予以私分。该镇党、政主要领导人因贪污、受贿案发后，共有10名干部被检察机关立案查处。

涉案领域由惠民项目向弱势群体生活款项转变

　　检察官办案发现，乡镇干部贪污犯罪，从之前的退耕还林、征地补偿、种粮直补、移土培肥及村镇道路建设等大众惠民项目，逐步扩大到农民养老保险、五保户生活费用等群众基本生活需求款项，弱势群体鲜有话语权，对国家政策知之甚少，给乡镇干部作案可乘之机。

　　据统计，该院共审查批捕这类案件8件8人，分别占乡镇干部职务犯罪的25.8%和19%。如城口县的向某2006年在明中乡民政办工作期间，在民政资金的发放过程中，采取虚报冒领、重报支出的手段，套取潘某等人医疗救助款、五保户大米费用等共5万余元，占为己有。

重点乡镇建“检察联络室”预防乡镇干部职务犯罪

　　乡镇干部是党和政府联系人民群众的纽带，担负着促进乡镇经济发展和社会稳定的重要职责，直接体现了党和政府在人民群众中形象。为严厉打击和有效预防乡镇干部职务犯罪，这位负责人建议：

　　一是加强政治思想教育和法制教育，减少贪污贿赂等职务犯罪发案率。通过开展党的宗旨教育、执法为民教育和法制教育，提高广大乡镇干部抵御腐朽思想侵蚀的能力，增强其免疫力，自觉抵制拜金主义、享乐主义，筑牢乡镇干部的思想防线，使自己在市场经济中立于不败之地。

　　二是建立健全内部监督体系，加大对乡镇干部职务行为的监督制约。乡镇处于党和政府的“神经末梢”，乡镇干部集人财物于一身，针对上级监督鞭长莫及、下级不敢监督、群众无法监督的现状，积极推行政务公开，严格执行财经纪律，堵塞制度漏洞，完善监督的内容和程序。

　　三是在重点乡镇尽快建立“检察联络室”，增强举报宣传力度和惩治腐败威慑力。在重点乡镇建立“检察联络室”，接受群众举报，加大对乡镇干部职务犯罪的打击力度。针对其发案的特点和规律，积极开展普法宣传，搞好个案预防。