各级军事法院开展民事审判工作

　　多年来，军队内部的民事矛盾纠纷长期困扰着部队各级领导和广大官兵，也给部队建设带来很大压力。随着广大官兵法制观念的不断增强，人们希望通过司法途径化解矛盾，解决争议的愿望越来越强烈。与地方法院相比，军事法院具有司法机关和军队政治工作部门的双重职能，熟悉部队情况，便于沟通协调，审理军内民事案件具有很大优势。2001年6月以来，各级军事法院共审理各类民事案件1752件，涉案标的4.7亿余元，使一批长期困扰部队和官兵的民事矛盾纠纷，得以通过司法途径有效解决。民事审判工作在促进部队全面建设中日益发挥着不可替代的重要作用。

　　解决部队棘手难题

　　维护官兵合法权益

　　民事矛盾纠纷往往都与官兵最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关，从近年来各级军事法院的办案情况看，财产类纠纷约占60%，人身损害纠纷约占10%，婚姻家庭纠纷约占20%。为解决这些矛盾纠纷，部队每年都要投入大量人力物力，但仍有很多矛盾纠纷没有能得到彻底解决。在开展民事审判工作中，各级军事法院把实现好、维护好、发展好部队官兵根本利益作为审判工作的出发点和落脚点，依法行使审判权，有效化解矛盾纠纷，维护了部队和官兵的正当权益。北京军区直属法院针对部队基层官兵之间的小额借贷纠纷，利用到部队开展法制教育的机会，积极进行咨询调处，受到官兵欢迎。

　　处理失踪军人问题，一直是部队深感棘手的问题，不仅耗费了大量人力、物力和财力，而且干扰了部队正常的战备训练和生活秩序。自开展民事审判工作以来，各部队将这个问题纳入了司法途径，军事法院运用宣告失踪或死亡的法律制度依法确定失踪人员的法律地位，并积极帮助部队协调地方民政等部门及时为失踪人员的家属落实优抚等待遇，从而较好地解决了这一多年来困扰部队的棘手问题。此外，还有伤病残人员滞留部队问题，往往牵扯各级领导许多精力，给单位带来很大压力。这些人员很多是因为后续治疗和生活保障问题没有得到有效解决而长期滞留部队。各级军事法院在开展民事审判工作中，通过审理医疗损害赔偿或人身损害赔偿等纠纷，查清事实、分清责任，将这些人员的安置、评残优抚、后续治疗和生活保障等问题一并纳入诉讼调解，一次性给予妥善解决，为当事人解决了后顾之忧，也为部队消除了困扰。

　　专家点评：部队工作中存在的一些“难题”，仔细分析起来本质上还是民事矛盾纠纷，这些民事矛盾纠纷往往关系到官兵的切身利益，都是官兵最关心、最直接、最现实的问题。以往，由于解决问题的观念、思路、方法欠妥，以致把问题人为地复杂化而成了“难题”。开展民事审判工作就是通过法律的途径和手段解决这些棘手难题，很多问题就会迎刃而解。

　　增强官兵法制观念

　　消除部队安全隐患

　　随着民事审判工作的深入开展，各级军事法院将民事审判工作与开展法制教育紧密结合，通过以案释法、法律咨询讲座、就地办案、判后说法等方式，把开庭审理案件变成普法教育的课堂，使广大官兵通过民事诉讼，从中受到法制教育，学到法律知识，有效预防和依法解决民事矛盾纠纷。济南军区每年都与地方法院联合组织“千名法官进军营”活动，给官兵宣讲法律、提供咨询服务。空军两级法院在开展“民事法律宣传年”活动中，举办了近十年来空军系统最大规模的“民事法律知识竞赛”，有数十万名官兵参加，在部队掀起了学习、掌握和运用民事法律解决身边事的热潮。近年来，通过开展民事审判工作，部队官兵的法制观念和维权意识明显增强，知法、守法、用法的自觉性不断提高，遇到民事矛盾纠纷不知诉、不愿诉、不会诉的状况得到进一步转变，有了矛盾纠纷主动找法院的人越来越多了。各级领导依法决策、依法管理、依法带兵、依法办事的能力和水平显著提高。

　　民事审判工作也事关维护部队安全稳定大局，许多纠纷涉及官兵切身利益，如长期得不到妥善解决，极易引起矛盾激化，使普通的民事矛盾纠纷转化为恶性事件甚至刑事案件，危害部队和社会和谐稳定。如军事法院审理的一些相邻关系、婚姻家庭、医疗损害赔偿、人身损害赔偿等纠纷案件中，当事人之间经常是针锋相对、言语激烈。为防止当事人双方矛盾激化，军事法院往往从受案即开始做工作，努力安抚当事人，积极动员当事人单位领导、亲朋好友配合做好当事人的思想工作，有效防范过激行为的发生。同时，通过民事诉讼，澄清是非曲直，明确权力义务，保障合法权益，制裁违法行为。最终使当事官兵气消怨平，安全隐患得以消除，进而维护了部队安全稳定。

　　专家点评：部队民事纠纷的发生大多是由于当事人法制观念淡薄，不履行法定义务或滥用权力造成的。过去，由于部队及官兵对民事审判工作缺乏了解，以至于发生矛盾纠纷后，或是依赖组织行政解决，或是寄希望于“私了”。各级军事法院充分发挥民事审判最直观、最现实的法制教育作用，积极开展法制宣传教育，从而增强了官兵的法制观念，使民事审判得到了部队和广大官兵的认可。

　　拓展司法保障领域

　　提高部队管理水平

　　当前，由于影响和制约部队和谐稳定的因素不断增多，使部队教育管理所面临的压力不断加大。通过民事审判工作参与社会矛盾化解、推进部队教育管理创新、促进部队和谐稳定，成为军事法院当前和今后一个时期的主要工作任务。各级军事法院依托民事审判工作，积极延伸、拓展司法保障领域，密切关注部队官兵民事矛盾纠纷变化，及时发现部队建设和管理教育中存在的薄弱环节和倾向性问题，主动向党委领导和有关部门提出具有前瞻性、可操作性的司法建议，帮助制定整改措施，引导部队提高自我管理和调节的能力，促进部队提高管理教育水平，进一步扩大办案效果。

　　沈阳军区直属法院结合审理官兵离婚案件，到基层部队专题调研官兵婚姻中存在的问题，深入分析影响军婚质量的主要因素，并提出对策建议，为解决军人婚姻不稳定问题提供了参考。武警成都法院在审理一起房屋买卖合同纠纷时，针对一些人擅自转让福利性住房的违规问题，向部队党委提出了“关于重视和妥善解决个人擅自转让部队福利性分房问题的司法建议”，受到高度重视，帮助有关部门进一步完善了福利性住房管理的政策规定。海军法院通过审理医疗纠纷案件，对医疗机构在保存重要证据、履行告知义务等方面提出司法建议，受到医疗卫生机构和广大医护人员的欢迎。

　　专家点评：当前和今后一个相当长的时期内，我国还将处于社会矛盾凸显期，部队内部的各种矛盾纠纷也会日益增多，做好新形势下的民事审判工作，任务更加艰巨，责任更加重大。各级军事法院应不断创新部队教育管理新途径，积极拓展司法保障新领域，推动民事审判工作迈出新步伐，再上新台阶，促进部队建设的科学发展。