2019渎职罪中经济损失的认定
发布时间：2019-05-31 10:04:32
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渎职罪是国家机关工作人员滥用国家赋予的职权，或不认真履行自己的职责，给人们和国家造成重大经济损失，扰乱国家机关工作活动的行为。其中经济损失的认定时对渎职罪的有这重要作用，是渎职罪立案、定罪、量刑的重要依据。那么渎职罪中经济损失要怎么认定呢？下面大律师网小编就为大家介绍渎职罪中经济损失的认定的内容。
2019渎职罪中经济损失的认定
渎职案件中的经济损失包括两类：直接经济损失与间接经济损失。２００６年７月２６日高检院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》明确规定：直接经济损失，是指与行为有直接因果关系造成的财产损毁、减少的实际价值；间接经济损失，是指由直接经济损失引起和牵连的其他损失，包括失去的在正常情况下可以获得的利益和为恢复正常的管理活动或者挽回所造成的损失所支付的各种开支、费用等。间接经济损失界定是以直接经济损失界定为基础的，因而掌握了直接经济损失的界定，间接经济损失界定也迎刃而解了。直接财产损失包括两类：一类为物理性即结构性灭失，损害后无法恢复，或性能降低；第二类是法律性损失，即指通过单个或系列行为手段，使财产的所有权或使用权发生转移。对于物理性损失、法律性损失是否都属于经济损失，实践中主要有四种观点：
第一，不可挽回的灭失性物理损失。
灭失性是指物理结构的完全破坏，性能基本丧失且无法挽回，我认为是一种纯粹夸大的物理性损失，该观点完全否认了法律性损失为财产损失，同时对物理性损失也进行了实质性限定，将经济损失界定为“不可挽回”，即“可挽回的损失不是损失”。这种观点主要是体现在最高人民检察院［８７］高检发（二）字第１８号《关于正确认定和处理玩忽职守罪的若干意见（试行）》第四条“玩忽职守罪经济损失计算”中的第二点：“行为人造成的直接经济损失是行为人确实无法挽回的那部分经济损失”以及最高人民法院刑二庭、最高人民检察院公诉厅起草的《关于贪污贿赂、渎职犯罪适用法律问题座谈会纪要（意见稿）》，提出“渎职犯罪造成的经济损失应是直接的灭失性损失”。这种观点不仅实践中在立案、公诉、定罪、量刑各环节经济损失变化可能性较大，查办成本高，不利打击犯罪，而且均在２００２年２月２５日被高检院废除或２００６年新的《立案标准。》代替，从立法本意上来讲，既然“不可挽回的灭失性物理损失””无法律支持，实践中也就没有运用价值了。
第二，穷尽手段的经济损失。
渎职罪主体行为人的行为造成危害的后果后，只有采取一切手段，包括行为人自己或他人、行政单位等一切行政执法手段和司法手段，都无法挽回的经济损失，才能认定为渎职犯罪造成的经济损失。如我院在办理人防部门工作人员滥用职权非法减免少收取开发商人防工程异地建设费的渎职案件中，有人认为非法减免少收取的人防费， 不属于渎职犯罪的损失结果，原因系立案后开发商少缴纳的人防工程异地建设费都被检察机关依法追回，只有无法追回的才能属于定案的经济损失。以为只有穷尽手段才能证明其无法实现性。然而穷尽手段是个极其抽象的概念，司法实践中救济手段是永远不会穷尽的，而且即使手段是暂时穷尽，还存在着穷尽手段的这段时间内，由于损害还未最后认定，渎职行为无法进行追究的问题。这时我们反渎局侦查人员面前，一方面是国家与人民群众的利益遭到重大损害，另一方面必须花大力穷尽手段认定损失后果，直至手段穷尽，方能惩处渎职犯罪分子，其结果是直接纠正渎职行为，努力挽回经济损失，却又放纵了立案查处渎职犯罪分子，严重影响了对渎职罪的打击。
第三，只有物质性损失才是经济损失。
这种观点完全否定法律性损失的经济损失。持此观点人主要是站在财产的角度，认为法律性损失发生后，对于合法占有人来说，虽然失去了该物的所有权或使用权，权益受到了侵害，遭到了经济损失，但对于财产本身来讲，并不存在损毁、减少其实际价值的问题。如我院在２０１３年初排查的一起农技推广部门在低产田改造工程项目中，将国家投放到该项目中的肥料私自低价出售，将出售费用用于农技站日常开支。在该案检委会讨论过程中一些检委会委员认为，肥料虽然没有用到工程项目的低产田中，但也用于了农田中，因为购肥料的人肯定要把肥料用于地里，所以不能把此项目中国家采购肥料的价格作为此案经济损失界定。我个人认为此种观点错误理解了立法的本意，法律保护的是国家和人民的合法权益，而非保护物的权益。
第四，认为物理性损失及法律性损失都属于直接经济损失。
惩治渎职犯罪是维护法律的尊严，也是检察机关法律监督的具体体现，更是全面贯彻十八届四中全会提出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和检察机关执法为民的贯彻实施，立法的终极本意应为维护国家和人民的利益。渎职行为发生后，人民利益在法律性损失体现为一种利益丧失的可能性状态，这种可能性状态已严重影响了社会的平衡及发展，当事人和国家机关采取手段去挽回损失的过程，不应该成为不认定渎职犯罪分子罪责的依据，而只能在影响渎职犯罪分子量刑时参考。
因此，应该将直接经济损失定义为“指与行为有直接因果关系而造成的财产权益性损失”。财产权益的损失既应包括财产损毁、减少的实际价值，还应包括行使自身财产权益受侵犯的情况，这样才能将物理性损失、法律性损失全部包括在内来认定经济损失。
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