国有土地使用权发生转移的所有行为，即以出让、划拨方式取得的国有土地使用权的转让及国有土地使用权出让、划拨本身等。

狭义概念：以出让或划拨方式获得国有土地使用权的土地使用者通过买卖、赠与或其他合法方式将土地使用权再转移的行为。

二、国有土地使用权转让方式

（一）转让方式

1、出售；2、交换；3、赠与；4、以土地使用权作价出资或入股；5、一方提供土地使用权，另一方提供资金合作建房；6、因企业被收购、兼并或合并，房地产权属随之转移的；7、以房地产抵债的；8、其他（继承）。

（二）法律依据：

《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990.5.19）第19条；

《城市房地产转让管理规定》（2001.8.15）第 3 条；

《关于审理施行前房地产开发经营案件若干问题的解答》（1995.12.27）第18条；

《实施条例》（1999.1.1）第 29 条；

《最高人民法院关于能否将国有土地使用权折价抵偿给抵押权人问题的批复》（1998.9.9）。

三、国有土地使用权转让与出让之区别

（一）主体不同。

出让主体：国有土地所有者，即国家，由法律授权的县以上人民政府予以具体实施；

转让主体：取得国有土地使用权的土地使用者。

（二）行为性质不同

根据物权理论，出让，他物权设定；转让：他物权转移。

（三）转移条件与程序不同

出让条件无限制，签订出让合同，缴出让金，即可办证；转让条件有限制，转让须经申请、审批或补办出让手续，缴纳税费，方可登记过户。

（四）交易市场不同

出让，一级市场，即国家作为国有土地所有者垄断；转让：二级市场，即符合法定条件的自由转让。